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案情：

2002年8月，嘉善人梁建英與一家建設(shè)公司平湖分公司（以下簡稱平湖公司）簽訂了一份《工程接洽協(xié)議》。合同規(guī)定，梁建英接受平湖公司委托，代理接洽建筑業(yè)務(wù)信息及聯(lián)系；對于接洽成功的建筑工程項(xiàng)目，平湖公司向梁建英支付合同造價1%的接洽服務(wù)費(fèi)。后平湖公司中標(biāo)后，但沒有依約向梁建英支付服務(wù)費(fèi)，梁建英訴至法院。

平湖法院審理后認(rèn)為，原被告雙方訂立的協(xié)議屬居間合同，居間人所負(fù)的義務(wù)是向委托人如實(shí)報告訂立合同的機(jī)會或提供訂立合同的媒介服務(wù)。作為居間人的梁建英已按協(xié)議向委托人報告了相應(yīng)信息，并向相關(guān)單位傳遞了資料，已基本履行了居間人的義務(wù)；作為委托人，平湖公司應(yīng)當(dāng)支付報酬。2003年11月，平湖法院一審判決，平湖公司向梁建英支付接洽服務(wù)費(fèi)16.92萬元及相應(yīng)的違約金。嘉興中院指出，建設(shè)部1991年頒發(fā)的《建筑市場管理規(guī)定》第5條稱“任何單位和個人都不得在承發(fā)包活動中行賄受賄或收受‘回扣’，不得以介紹工程任務(wù)為手段收取費(fèi)用”。據(jù)此，該案所涉及的“接洽服務(wù)費(fèi)”顯然不得為居間合同所指向的對象，雙方關(guān)于“接洽服務(wù)費(fèi)”的約定屬違法，應(yīng)認(rèn)定無效，所涉款項(xiàng)應(yīng)予追繳，收歸國庫。請問：嘉興中院能否以建設(shè)部1991年頒發(fā)的《建筑市場管理規(guī)定》認(rèn)定《工程接洽協(xié)議無效》？

解答：

不能。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<華人民共和國合同法>干問題的解釋（一）第四條的規(guī)定，合同法實(shí)施以后，人民法院確認(rèn)合同無效，應(yīng)當(dāng)以全國人大及其常務(wù)委員會制定的法律和國務(wù)院制定的行政法規(guī)為依據(jù)，不得已地方法規(guī)、行政規(guī)章為依據(jù)。

本案中，建設(shè)部1991年頒發(fā)的《建筑市場管理規(guī)定》屬于部門規(guī)章，不能以此認(rèn)定《工程接洽協(xié)議無效》。

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