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北京市通州區人民法院

行政判決書

（2014）通行初字第98號

原告張某，男，19**年*月*日出生。

委托代理人馬廣宇，北京市盛廷律師事務所律師。

委托代理人鄧紅欣，北京市盛廷律師事務所律師。

被告北京市通州區某某鎮人民政府，住所地北京市通州區某某鎮宋莊村。

法定代表人柳某某，男，鎮長。

委托代理人雷雪松，北京市嘉潤道和律師事務所律師。

委托代理人李娜，北京市嘉潤道和律師事務所律師。

原 告張某不服被告北京市通州區某某鎮人民政府（以下簡稱某某鎮政府）其他行政行為一案，向本院提起行政訴訟。本院于2014年6月12日受理后，向某某鎮政 府送達起訴狀副本及訴訟通知書。本院依法組成合議庭，于2014年7月24日公開開庭審理了本案。張某及其委托代理人馬廣宇、鄧紅欣，某某鎮政府的委托代 理人雷雪松到庭參加訴訟。本案現已審理終結。

2014年3月26日，某某鎮政府作出京通宋強拆字（2014）第0040號《強制拆除決定 書》（以下簡稱《強制拆除決定書》），認定原告張某在限定期限內未自行拆除在北京市通州區某某鎮XX村（以下簡稱XX村）西建設的505.6平方米建筑 物，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡稱《城鄉規劃法》）第六十五條之規定，決定于2014年3月27日由某某鎮政府組織強制拆除，通知張某到場 并在強制拆除之日前自行清理存放于該違法建設內的財物。

某某鎮政府在法定期限內向本院提供了作出被訴具體行政行為的證據材料：

1、規（通）執函（2014）057號《關于周賀年等人規劃審批情況的函》（以下簡稱《審批情況的函》），證明被拆除房屋為北京市通州區某某鎮（以下簡稱某某鎮）行政區域內的鄉村違法建設；

2、京通宋限拆字（2014）第0017號《限期拆除通知書》（以下簡稱《限期拆除通知書》）及照片，證明某某鎮政府依法要求張某拆除被拆除房屋；

3、京通宋拆催字（2014）第0010號《催告書》（以下簡稱《催告書》）及照片，證明某某鎮政府已就拆除房屋對張某進行催告；

4、《強制拆除決定書》及照片，證明因張某拒絕自行拆除房屋，某某鎮政府有權作出強制拆除決定。

某某鎮政府為證明其作出具體行政行為符合法律規定，向本院遞交了以下法律依據：

1、《城鄉規劃法》第四十、四十一、六十五條，證明在城市、鎮規劃區內及鄉、村莊規劃區內進行建設的，應當申請辦理規劃許可；

2、《北京市城鄉規劃條例》（以下簡稱《規劃條例》）第二、二十三條，證明北京市行政區域全部為規劃區，各項建設須辦理建設規劃許可；

3、《北京市禁止違法建設若干規定》（以下簡稱《若干規定》）第四、九、十五條，證明某某鎮政府有權并且應當查處其行政區域內的違法建設。

原告張某質證稱：對證據材料1關聯性、合法性、真實性均不予認可；對證據材料2至4的合法性不認可；對法律依據認為與本案沒有關聯性且適用錯誤。

原 告張某訴稱，2003年5月4日，其與XX村村民委員會（以下簡稱XX村委會）簽訂《協議書》，約定由張某承租該村4畝土地進行養殖。2004年張某承包 的土地經確權后與XX村委會間形成土地承包關系。2014年3月3日，某某鎮政府向張某發出《限期拆除通知書》，并于同年3月26日作出《強制拆除決定 書》。該《強制拆除決定書》不符合《中華人民共和國行政強制法》（以下簡稱《行政強制法》）第三十七條之規定，且依據的事實和法律適用錯誤，侵害了張某的 土地承包權和自主經營權，故訴至法院請求確認《強制拆除決定書》違法。

為證明相關事實，原告張某向本院提交了如下證據材料：

1、通政復字（2014）第12號行政復議決定書，證明已對具體行政行為提起過行政復議；

2、《強制拆除決定書》，證明本案具體行政行為。

某某鎮政府質證稱，對證據材料1、2的真實性、合法性、關聯性均無異議。

某 某鎮政府辯稱，涉案的被拆除房屋位于某某鎮行政區域內，依據《城鄉規劃法》、《規劃條例》的相關規定，原告張某所建房屋并未取得規劃許可，某某鎮政府有權 并且應當依照《若干規定》履行法定職責，要求張某限期拆除，在張某拒絕自行拆除的情形下，某某鎮政府有權組織拆除，故被訴《強制拆除決定書》具有充分的事 實與法律依據，并不違反法律規定，請求法院依法駁回張某的訴訟請求。

經庭審質證，本院對以上證據材料作如下確認：某某鎮政府提交的證據4中的《強制拆除決定書》、原告張某提交的證據2系本案被訴行政行為，不能作為證據使用；某某鎮政府和張某提交的其他證據，能夠證明本案具體行政行為的作出過程，本院對其真實性予以采信。

經 審理查明：2014年3月1日，北京市規劃委員會作出《審批情況的函》，函告某某鎮政府原告張某所建面積約505.6平方米的磚木結構房屋未依法取得建設 工程規劃許可證。同年3月3日，某某鎮政府作出《限期拆除通知書》，認定張某在草寺村西所建房屋未取得建設工程規劃許可證，限其于3月7日前自行拆除上述 違法建設和清理屋內物品。3月25日，某某鎮政府作出《催告書》，認定張某未在規定期限內履行義務，根據《行政強制法》的相關規定，對其進行催告，要求其 在收到之日起1日內自覺履行《限期拆除通知書》規定的內容，逾期仍未履行的，將依法強制執行。3月26日，某某鎮政府作出《強制拆除決定書》，述明將依據 《城鄉規劃法》的相關規定，于3月27日組織將涉案建設強制拆除。張某不服該決定，于4月10日向北京市通州區人民政府提出行政復議申請，5月20日，復 議機關作出復議決定，維持了《強制拆除決定書》。

本院認為，依據《行政強制法》第三十七條第二款規定，強制執行決定應當以書面形式作出，并 載明下列事項：（一）當事人的姓名或者名稱、地址；（二）強制執行的理由和依據；（三）強制執行的方式和時間；（四）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑 和期限；（五）行政機關的名稱、印章和日期。本案中，某某鎮政府作出的《強制拆除決定書》，未交代申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限，違反了法律 的強制性規定，本院依法應予糾正。鑒于某某鎮政府已對涉案建設進行了強制拆除，故本案被訴具體行政行為雖違法，但已不具有可撤銷內容。根據《最高人民法院 關于執行﹤中華人民共和國行政訴訟法﹥若干問題的解釋》第五十七條第二款第（二）項之規定，判決如下：

確認被告北京市通州區某某鎮人民政府于二〇一四年三月二十六日作出的京通宋強拆字（2014）第0040號《強制拆除決定書》違法。

案件受理費五十元，由被告北京市通州區某某鎮人民政府負擔，于本判決生效后七日內交納。

如不服本判決，可于判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提出副本，交納上訴案件受理費人民幣五十元，上訴于北京市第三中級人民法院。如在上訴期滿后七日內未交納上訴案件受理費的，按自動撤回上訴處理。

審　判　長　曹　慧

人民陪審員　胡曉波

人民陪審員　陳淑語

二〇一四年八月七日

書　記　員　于　娟

書　記　員　朱英慧

行政判決書