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山西省運(yùn)城市鹽湖區(qū)人民法院

刑事判決書

（2015）運(yùn)鹽刑初字第474號(hào)

公訴機(jī)關(guān)：運(yùn)城市鹽湖區(qū)人民檢察院。

被告人：蔡某某，男，19**年**月**日出生，漢族，高中文化，出生地運(yùn)城市鹽湖區(qū)，住址運(yùn)城市鹽湖區(qū)XX路XX號(hào)，中共黨員，運(yùn)城市生態(tài)智慧城綜合執(zhí)法隊(duì)**隊(duì)隊(duì)長。2015年7月1日因涉嫌犯玩忽職守罪被運(yùn)城市鹽湖區(qū)人民檢察院取保候?qū)彙?/p>

辯護(hù)人：范衛(wèi)國，山西衡霄律師事務(wù)所律師。

辯護(hù)人：聶曉磊，山西衡霄律師事務(wù)所實(shí)習(xí)律師。

運(yùn)城市鹽湖區(qū)人民檢察院以運(yùn)鹽檢公訴刑訴【2015】331號(hào)起訴書指控被告人蔡某某犯玩忽職守罪，于2015年9月30日向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。運(yùn)城市鹽湖區(qū)人民檢察院指派檢察員劉某某出庭支持公訴。被告人蔡某某及其辯護(hù)人范衛(wèi)國、聶曉磊到庭參加訴訟。現(xiàn)已審理終結(jié)。

運(yùn)城市鹽湖區(qū)人民檢察院指控：被告人蔡某某作為生態(tài)智慧城綜合執(zhí)法隊(duì)**隊(duì)的隊(duì)長，根據(jù)運(yùn)城市鹽湖生態(tài)保護(hù)與開發(fā)中心安排，2014年7月開始，其主要負(fù)責(zé)柏口窯以西到社東村區(qū)域私采亂挖、南山轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源盜采的巡查制止工作。2014年8月，河南省洛寧縣底張鄉(xiāng)**村居民張某甲勾結(jié)鹽湖區(qū)南城辦**村居民徐某甲、徐某乙和張某甲老鄉(xiāng)周某甲，在本市南城辦柏口窯XX谷四岔一廢棄礦內(nèi)用氰化物進(jìn)行非法洗礦，蔡某甲負(fù)責(zé)看洞做飯，后由于氰化物中毒，造成張某甲、徐某甲、周某甲、蔡某甲四人死亡的嚴(yán)重后果。蔡某某有不負(fù)責(zé)任的失職行為，截止事故發(fā)生時(shí)，其從未到事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行過巡查，也未安排中隊(duì)其他執(zhí)法隊(duì)員去過事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)采取有效措施對(duì)私挖亂采及盜采礦產(chǎn)資源的行為進(jìn)行制止。

針對(duì)上述指控，鹽湖區(qū)人民檢察院出示并移送的證據(jù)有：書證、證人證言、被告人的供述與辯解等。

鹽湖區(qū)人民檢察院認(rèn)為，被告人蔡某某玩忽職守，致使人民利益遭受重大損失，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百九十七條之規(guī)定，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，應(yīng)當(dāng)以玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任。請(qǐng)依法判處。

被告人蔡某某辯稱，我工作中雖然有失誤，但我認(rèn)為沒有構(gòu)成犯罪。因?yàn)椋?、事故發(fā)生地點(diǎn)在**谷景區(qū)內(nèi)，不是我負(fù)責(zé)的轄區(qū)，我們也進(jìn)不去景區(qū)；2、非法洗礦死亡的四個(gè)人是從平陸縣境內(nèi)的森林防火路上去的，他們從事非法洗礦的礦洞非常隱蔽，外人根本發(fā)現(xiàn)不了。其辯護(hù)人的意見認(rèn)為，被告人蔡某某所在的綜合執(zhí)法隊(duì)不是行政法上的執(zhí)法主體，沒有真正的執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)，無法進(jìn)入案發(fā)的**谷景區(qū)進(jìn)行檢查和巡查；關(guān)于案發(fā)轄區(qū)非法采礦亂采亂挖行為的發(fā)現(xiàn)責(zé)任人分別有**谷景區(qū)及當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)政府、國土資源部門、礦產(chǎn)資源部門，因此不能將責(zé)任全部歸于執(zhí)法隊(duì)和被告人；被告人在執(zhí)法隊(duì)任職期間工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，之所以沒有發(fā)現(xiàn)本案當(dāng)中的非法洗礦地點(diǎn)是客觀原因造成的，并非被告人主觀上工作疏忽；本案的重大損失與被告人的行為沒有刑法上的因果關(guān)系，應(yīng)宣告被告人無罪。

經(jīng)審理查明：2014年7月，被告人蔡某某被宣布為運(yùn)城市生態(tài)智慧城綜合執(zhí)法隊(duì)**隊(duì)隊(duì)長，主要負(fù)責(zé)柏口窯以西到社東村區(qū)域私采亂挖及南山轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源盜采的巡查制止工作。

2014年8月，河南省洛寧縣底張鄉(xiāng)**村居民張某甲勾結(jié)鹽湖區(qū)南城辦**村居民徐某甲、徐某乙（已判刑）和張某甲老鄉(xiāng)周某甲，在本市南城辦柏口窯**谷景區(qū)內(nèi)四岔一廢棄礦內(nèi)用氰化物進(jìn)行非法洗礦，蔡某甲負(fù)責(zé)看洞做飯，由于氰化物中毒，造成張某甲、徐某甲、周某甲、蔡某甲四人于20**年**月**日死亡的嚴(yán)重后果。截止事故發(fā)生時(shí)，被告人蔡某某從未到事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行過巡查，也未安排中隊(duì)其他執(zhí)法隊(duì)員去過事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)采取有效措施對(duì)私挖亂采及盜采礦產(chǎn)資源的行為進(jìn)行制止。

上述事實(shí)，有檢察機(jī)關(guān)、被告人辯護(hù)人提交，并經(jīng)法庭質(zhì)證、認(rèn)證的下列證據(jù)以證實(shí)：

公訴機(jī)關(guān)提交的證據(jù)

1、2015年6月25日被告人蔡某某在偵查機(jī)關(guān)的詢問筆錄、訊問筆錄，主要內(nèi)容：我2010年3月份到運(yùn)城市生態(tài)智慧城綜合執(zhí)法隊(duì)工作，任第*執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長。2013年10月8日前負(fù)責(zé)環(huán)湖路沿線的亂搭亂建，2013年10月8號(hào)以后因身體原因請(qǐng)假去外就醫(yī)，2014年7月3日?qǐng)?zhí)法隊(duì)通知我上班，7月7日上班后運(yùn)城市鹽湖生態(tài)保護(hù)開發(fā)中心趙某丙主任在執(zhí)法隊(duì)例會(huì)上口頭宣布任命我為執(zhí)法隊(duì)**隊(duì)隊(duì)長，負(fù)責(zé)柏口窯以西到解州社東村的亂采亂挖和南山轄區(qū)內(nèi)非法盜采礦產(chǎn)資源的巡查制止工作，發(fā)現(xiàn)亂采亂挖和非法盜采礦源的問題后進(jìn)行制止并向上級(jí)匯報(bào)。**隊(duì)負(fù)責(zé)柏口窯以西到解州社東村的亂采亂挖和南山轄區(qū)內(nèi)非法盜采礦產(chǎn)資源的巡查是趙某丙主任安排的，沒有文件和會(huì)議記錄。**隊(duì)隊(duì)員有蘇某丙、喬某、李某丙，蘇某丙2014年8月5日調(diào)整到水警隊(duì)，李某丙從2014年7月7日經(jīng)常不履行請(qǐng)假手續(xù)斷斷續(xù)續(xù)工作到8月30日離職，2014年8月22日李某丙、喬某和我開車去常平麻溝進(jìn)行巡查，在8月22日號(hào)前李某丙有十七天沒有來上班，并沒有請(qǐng)假手續(xù)，我將此事向李某1大隊(duì)長做了匯報(bào)，在8月30日運(yùn)城市鹽湖保護(hù)與開發(fā)中心將他辭退。喬某一直工作到2015年1月底，四岔礦洞中毒事件發(fā)生在2014年9月2日，9月3日7時(shí)10分趙某丙主任給我打電話讓我到市安監(jiān)局見面，一起去事故地點(diǎn)。四岔礦洞位于平路林場(chǎng)的防火路上，我們沒有去過該礦洞，也不知道該礦洞的存在，該礦洞的位置是我們管轄范圍，但是高爾夫球和鳳凰區(qū)的礦產(chǎn)資源我們巡查人員無法進(jìn)入且進(jìn)行巡查，該礦洞要不是有人舉報(bào)我們無法知道該礦洞。我沒有參與事故的善后工作，當(dāng)時(shí)由政府事故處理組處理的。對(duì)鹽湖區(qū)生態(tài)智慧城的非法盜采礦產(chǎn)資源的巡查制止工作根據(jù)運(yùn)城市人民政府《關(guān)于對(duì)鹽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治與保護(hù)的通告》進(jìn)行執(zhí)法的。我們巡查中發(fā)現(xiàn)了有非法盜采礦產(chǎn)資源的情況時(shí)，進(jìn)行制止，有時(shí)將進(jìn)行盜采的人員移送到派出所進(jìn)行處理，有時(shí)領(lǐng)導(dǎo)安排封堵礦口。

2、2015年5月19日被告人蔡某某書寫的情況說明，主要內(nèi)容2014年9月3日早6點(diǎn)50分接到趙主任電話：**谷景區(qū)內(nèi)發(fā)生死人事情，讓我和李某1隊(duì)長到礦山救護(hù)隊(duì)，一起去山上看，大約早上九點(diǎn)鐘到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)時(shí)人員已很多，有公安、消防、土地、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、南城辦、南城派出所、**谷景區(qū)領(lǐng)導(dǎo)等。我們到現(xiàn)場(chǎng)也插不上手。景區(qū)內(nèi)的亂采亂挖我們也不管，以后的事情我們就不清楚了，關(guān)于景區(qū)內(nèi)的管理我們工作人員進(jìn)出都要通行證，所以景區(qū)內(nèi)的工作我們也就管不了。

3、2015年6月11日被告人蔡某某自己書寫的情況說明，主要內(nèi)容：7月7日例會(huì)工作后，我被安排分管柏口窯以西亂采亂挖工作，當(dāng)時(shí)主持會(huì)議的是李某1隊(duì)長，宣布決定的是趙某丙主任，會(huì)議宣布我負(fù)責(zé)人，人員有蘇某丙、喬某、楊某丙三名同志，楊某丙會(huì)后大約半個(gè)月未請(qǐng)假，也未來上班。在執(zhí)法例會(huì)上趙主任予以辭退，蘇某丙給父親看病約二十多天沒有上班，來了以后，電話聯(lián)系不上，李某1隊(duì)長也給他調(diào)到別的中隊(duì)，喬某一直跟著我干著工作。當(dāng)時(shí)由于剛剛涉及到礦洞這一塊，也沒有經(jīng)驗(yàn)，根本監(jiān)管不到出事地段，也沒有監(jiān)管到那一片范圍，喬某從去年7月7日跟我到去年12月3日才分到人員，以前就是我跟喬某兩在一起工作，至于前幾天說讓李某丁、董某1也在我們隊(duì)上班，領(lǐng)導(dǎo)說讓兩個(gè)臨時(shí)人員把責(zé)任擔(dān)了，案子有個(gè)了結(jié)就行，以前的筆錄也是領(lǐng)導(dǎo)交代的，至于喬某中午一點(diǎn)半左右打電話說讓中心給他出工資他就按中心說的意思辦，我就說我說了不算你去找領(lǐng)導(dǎo)吧。

4、喬某書寫的情況說明，主要內(nèi)容：2014年7月份我被李某1隊(duì)長安排跟著蔡某某帶領(lǐng)我們（李某丁、董某1）對(duì)柏口窯以西亂采亂挖進(jìn)行巡查，24小時(shí)輪班制，上一天休一天。2014年年底放假，再?zèng)]去過。5月底蔡某某給我打電話問我想上班嗎，說給我一個(gè)處分，讓我到檢察院做個(gè)口供，我當(dāng)時(shí)就回絕了。下來6月初李某1派南山一個(gè)叫XX的小伙說叫我去南山問個(gè)事然后我去了，到了后李某1說前幾天給檢察院提交問題，檢察院說不行還說本來不想麻煩我，蔡某某給我看了自己寫的概述材料，讓我說和李某丁、董某1一起上過班，我當(dāng)時(shí)沒在意就走了，接下來蔡某某就老給我打電話問我到檢察院去了沒有。我煩了就開玩笑說“當(dāng)時(shí)悄悄把我們遣散回家，現(xiàn)在有事又找我們，欺負(fù)人，南山辦給我工資嗎。然后他說這是領(lǐng)導(dǎo)的事，把自己推的干干凈凈，然后我說我不去。

5、證人喬某在偵查機(jī)關(guān)的訊問筆錄，主要內(nèi)容：2013年9月份我在執(zhí)法*隊(duì)工作，12月份我被調(diào)到執(zhí)法**隊(duì)負(fù)責(zé)管理亂搭亂建工作，2014年年初我回到執(zhí)法*隊(duì)負(fù)責(zé)亂挖亂采工作，兩個(gè)月后被調(diào)到執(zhí)法*隊(duì)。2014年7月份李某1隊(duì)長安排我去蔡某某隊(duì)長隊(duì)里工作。*隊(duì)具體負(fù)責(zé)對(duì)柏口窯以西亂采亂挖行為的巡查制止工作，并主要負(fù)責(zé)南山礦產(chǎn)資源非法盜采的巡查制止工作，**隊(duì)平日里工作是蔡某某安排的，我不知道南山XX四岔那里有礦洞，平時(shí)巡查也是由蔡某某帶隊(duì)進(jìn)行巡查，四岔礦洞沒有進(jìn)行巡查過，四岔礦洞發(fā)生死亡事件，是**隊(duì)的巡查范圍，但是該礦洞屬于**谷景區(qū)內(nèi)，我們無法進(jìn)入巡查。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行巡查。2014年12月份**谷景區(qū)的工作人員帶領(lǐng)蔡某某隊(duì)長、李某戊指導(dǎo)員和進(jìn)入景區(qū)巡查。每次巡查我沒有記錄過。上班的時(shí)候我們對(duì)柏口窯至常平的礦產(chǎn)資源進(jìn)行巡查。巡查過程中發(fā)現(xiàn)有大車從山上往下拉礦產(chǎn)資源的我們就進(jìn)行巡查制止，具體礦洞的位置我并不清楚。巡查面積太大總有巡查不到的地方，至于是否構(gòu)成玩忽職守罪我不知道，因?yàn)槲也欢ā?/p>

6、證人李某1出具的情況說明，主要內(nèi)容：2014年9月3日早上接到上級(jí)通知，我們?cè)缟暇劈c(diǎn)多趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)時(shí)有市委常副市長、中心領(lǐng)導(dǎo)，鹽湖區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、市土地局、南城辦等單位，后來知道是非法盜礦，死了四人。雖然我們叫執(zhí)法隊(duì)，但不是執(zhí)法主體，沒有執(zhí)法權(quán)，只是在本區(qū)域內(nèi)巡查制止上報(bào)。至于**谷景區(qū)內(nèi)發(fā)生非法盜礦事件，因?yàn)閄X是景區(qū)不在我們巡查內(nèi)，人家就有巡邏隊(duì)，平時(shí)我們也沒有通行證也進(jìn)不去。

7、證人李某1在偵查機(jī)關(guān)的詢問筆錄，主要內(nèi)容：2014年2月18日到運(yùn)城市鹽湖區(qū)生態(tài)智慧執(zhí)法隊(duì)工作的，主持執(zhí)法隊(duì)的日常工作。負(fù)責(zé)生態(tài)智慧管轄區(qū)域內(nèi)道路沿線上的亂搭亂建行為的巡查制止工作、生態(tài)智慧城管轄區(qū)域內(nèi)的私挖亂采行為的巡查制止工作和生態(tài)智慧城管轄區(qū)域內(nèi)的亂排亂放的巡查制止工作。2014年7月份成立巡查非法盜采盜挖礦產(chǎn)資源中隊(duì)。李某才任*隊(duì)隊(duì)長，蔡某某任*隊(duì)隊(duì)長，負(fù)責(zé)柏口窯至社東村的私采亂挖的巡查制止工作和南山轄區(qū)內(nèi)非法采礦資源的管理工作。*中隊(duì)是李某峰任隊(duì)長，負(fù)責(zé)私搭亂建的巡查制止工作，各隊(duì)的管轄范圍是鹽湖生態(tài)智慧城執(zhí)法隊(duì)會(huì)議上定的，*隊(duì)隊(duì)員有李某國、李某戊、李某哲、張某羽、陳某1、楊某剛、劉某慶。*隊(duì)隊(duì)員有喬某、李某丙、蘇某丙。*隊(duì)隊(duì)員調(diào)配太過頻繁記不清楚。2014年9月2日發(fā)生事故的，9月3日接到趙某丙主任的電話，我沒有參與事故的善后，四岔礦洞出事時(shí)屬于**隊(duì)的管轄范圍，發(fā)生事故時(shí)**隊(duì)隊(duì)員有蔡某某、喬某、李某丙、蘇某丙。發(fā)生事故時(shí)蔡某某在職，喬某在2015年元月離職的，李某丙在2014年9月1日離職的，蘇某丙在2014年8月5日調(diào)入水警隊(duì)。我們執(zhí)法是根據(jù)運(yùn)城市人民政府《關(guān)于對(duì)鹽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治與保護(hù)的通告》進(jìn)行執(zhí)法的。發(fā)現(xiàn)亂建和亂排放的問題后巡查人員要求施工方出示施工的相關(guān)手續(xù)并向上級(jí)報(bào)告，返現(xiàn)亂挖亂采的問題制止采挖行為并扣留工具和車輛，并向上級(jí)匯報(bào)，發(fā)現(xiàn)盜采盜挖問題后向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，根據(jù)上級(jí)安排將采挖人員移交相關(guān)部門，扣押采挖工具并炸毀或封堵礦口。

8、證人王開濟(jì)在偵查機(jī)關(guān)的詢問筆錄，主要內(nèi)容：2014年4月份運(yùn)城市鹽湖區(qū)生態(tài)保護(hù)與開發(fā)中心趙某丙副主任開會(huì)宣布我是副大隊(duì)長協(xié)助李某1工作。2014年7月份前由于單位人員變化頻繁具體如何分工記不清。2014年7月份后分為三個(gè)隊(duì)，*隊(duì)隊(duì)長李某才，負(fù)責(zé)東郭至XX之間的私采亂挖巡查制止工作。**隊(duì)蔡某某任隊(duì)長，負(fù)責(zé)柏口窯至社東村的私采亂挖的巡查制止工作和南山轄區(qū)內(nèi)非法采礦資源的管理工作。**隊(duì)是李某峰任隊(duì)長，負(fù)責(zé)私搭亂建的巡查制止工作，每個(gè)隊(duì)的隊(duì)員都是會(huì)議安排，也有向領(lǐng)導(dǎo)申請(qǐng)調(diào)配的，會(huì)議安排隊(duì)員沒有記錄。2014年9月2日四岔礦洞中毒死亡事件我是事故發(fā)生幾天后才知道。四岔礦洞屬于**隊(duì)的管轄范圍，**隊(duì)巡查人員隊(duì)長蔡某某、喬某、李某丙，剩下其他名字叫不上。蔡某某任**隊(duì)隊(duì)長，除了李某丙是在2014年8月30日辭退的，其余的人員都是2015年元月份辭退的。我們執(zhí)法是根據(jù)運(yùn)城市人民政府《關(guān)于對(duì)鹽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治與保護(hù)的通告》進(jìn)行執(zhí)法的。

9、證人李某才在偵查機(jī)關(guān)的詢問筆錄，主要內(nèi)容：我負(fù)責(zé)東郭至XX之間的私采亂挖巡查制止工作，負(fù)責(zé)**隊(duì)的工作是李某1隊(duì)長安排的，沒有任命文件和會(huì)議記錄。四岔礦洞屬于**谷景區(qū)，因?yàn)檫M(jìn)入**谷景區(qū)需要通行證未能進(jìn)行巡查。**隊(duì)負(fù)責(zé)東郭至XX之間的私采亂挖巡查制止工作。**隊(duì)負(fù)責(zé)柏口窯至社東村的私采亂挖的巡查制止工作和南山轄區(qū)內(nèi)非法采礦資源的管理工作。**隊(duì)負(fù)責(zé)南山轄區(qū)私搭亂建的巡查制止工作。我們執(zhí)法是根據(jù)運(yùn)城市人民政府《關(guān)于對(duì)鹽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治與保護(hù)的通告》進(jìn)行執(zhí)法的。

10、證人徐某乙在偵查機(jī)關(guān)的訊問筆錄，主要內(nèi)容：2014年7月份，我和徐某甲在他家商量一起賺錢，他說我們合伙洗金礦，他和河南人張某甲商量后沒說給我每月8000元工資。2014年7月23日徐某甲在平陸叫了幾個(gè)人，在山上修了一條路，修到XX四岔廢棄的金礦洞口，張某甲在河南又叫來了周某甲。2014年8月20日左右我們就開始在礦洞里面洗礦了，2014年9月2日下午3、4點(diǎn)，周某甲和蔡某甲在看礦洞，我和張某甲在家去礦山送油，徐某甲在地里干活，隨后張某甲領(lǐng)著周某甲進(jìn)了礦洞，我問蔡某甲人出來了嗎，他說沒有，蔡某甲進(jìn)去看了，我見蔡某甲也沒有出來，我朝著礦洞走進(jìn)去，就看見蔡某甲在洞里躺著，我就往洞外拉，拉出去我給徐某甲打電話，徐某甲過來后也進(jìn)洞里了，一直沒有出來，我給徐某甲小舅打電話讓他過來，我就往山下走，徐某甲的小舅打電話說蔡某甲不行了，我想洞里的人應(yīng)該都不行了。蔡某甲是我叫來的。張某甲是技術(shù)員，他告訴我工業(yè)用堿沒有毒，流一、二百米就自動(dòng)發(fā)揮了。這些廢棄銅礦應(yīng)該的礦產(chǎn)管理局和南山管委會(huì)管理，但是我沒有見過管理人員，現(xiàn)在就沒有人上山采礦，所以就沒有人管理。我們上山?jīng)]有和管理部門聯(lián)系過，采礦也沒有經(jīng)過有關(guān)部門準(zhǔn)許。

11、證人李某戊的情況說明，主要內(nèi)容：2014年2月18日借調(diào)到鹽湖區(qū)生態(tài)智慧城執(zhí)法隊(duì)工作，在**隊(duì)東郭工作至11月份，12月份到**隊(duì)西姚工作，去時(shí)蔡某某任隊(duì)長，人員有董某1、李某丁、喬某、楊某軒，在**隊(duì)我為指導(dǎo)員，協(xié)助上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指揮、協(xié)助隊(duì)長工作、管理柏口窯至西解州社東村，各料廠、各礦產(chǎn)亂采亂挖工作，工作為每班24小時(shí)值班，隨時(shí)巡查，執(zhí)法檢查。執(zhí)法情況：一、值班每2-3小時(shí)出去巡查。二、發(fā)現(xiàn)私采亂挖當(dāng)場(chǎng)制止，隨后給上報(bào)，有時(shí)和隊(duì)長一道出去檢查。三、我?guī)ЫM員喬某、楊某軒到料廠、礦產(chǎn)區(qū)有群眾舉報(bào)去檢查，發(fā)現(xiàn)給予制止。

12、被告人蔡某某書寫的工作筆記；

13、2015年6月22日運(yùn)城市生態(tài)智慧綜合執(zhí)法隊(duì)出具關(guān)于南山盜采案件有關(guān)情況說明；

14、運(yùn)城市鹽湖區(qū)景區(qū)概念規(guī)劃（2010-2025）；

15、運(yùn)城市生態(tài)智慧綜合執(zhí)法隊(duì)名單，2014年7月、8月、9月、10月、11月、12月；

16、2014年9月4日高爾夫球場(chǎng)草溝扣押違法洗洞物品的報(bào)告，主要內(nèi)容：2014年9月3日**谷景區(qū)內(nèi)發(fā)生洗洞死亡事件后，9月4日?qǐng)?zhí)法隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)接到群眾舉報(bào)，柏口窯村徐某乙涉嫌非法洗洞，經(jīng)和舉報(bào)人聯(lián)系后，執(zhí)法隊(duì)員和柏口窯村的十個(gè)村民立即上山進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)洞內(nèi)有柴油機(jī)一臺(tái)、發(fā)電機(jī)一臺(tái)、潛水泵一臺(tái)、塑料管口半袋（編織袋）等物品，并全部扣押到綜合執(zhí)法隊(duì)存放在院內(nèi)，具體情況就是這樣。

17、運(yùn)城市人民政府關(guān)于嚴(yán)禁在生態(tài)智慧城規(guī)劃區(qū)內(nèi)私搭建的通告；

18、運(yùn)城市人民政府關(guān)于對(duì)鹽湖生態(tài)環(huán)境綜合整治與保護(hù)的通告；

19、2013年6月13日運(yùn)城市人民政府【2013】19號(hào)協(xié)調(diào)會(huì)議議定事項(xiàng)；

20、2013年5月31日山西省運(yùn)城市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室文件運(yùn)編辦發(fā)【2013】36號(hào)關(guān)于運(yùn)城市鹽湖生態(tài)保護(hù)與開發(fā)中心人員編制、職能配置和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的通知；

21、2013年6月13日運(yùn)城市人民政府【2013】18號(hào)協(xié)調(diào)會(huì)議議定事項(xiàng)；

22、2014年9月4日運(yùn)城市公安局鹽湖分局關(guān)于南山盜采致人死亡事故調(diào)查情況報(bào)告；

23、2014年12月1日運(yùn)城市公安局鹽湖分局刑訴字【2014】000504號(hào)起訴意見書；

24、2014年9月11日張某飛、賀某苗書寫的申請(qǐng)一份、身份證復(fù)印件；

25、2014年9月11日領(lǐng)條一份，證實(shí)張某飛、賀某苗領(lǐng)取張某甲喪葬救助金3萬元；

26、2014年9月10日蔡某龍書寫的申請(qǐng)一份；

27、2014年9月1日領(lǐng)條一份、9月12日領(lǐng)條一份，證實(shí)蔡某龍領(lǐng)取埋葬費(fèi)、救助款6萬元；

28、2014年9月5日孫某玉書寫的申請(qǐng)一份；

29、2014年9月5日領(lǐng)條一份，證實(shí)孫某玉領(lǐng)取徐某甲貧困救助款3萬元；

30、2014年9月11日席某女、周某書寫的申請(qǐng)一份；

31、2014年9月11日領(lǐng)條一份，證實(shí)席某女、周某領(lǐng)取周某甲救助金、喪葬費(fèi)5萬元；

32、領(lǐng)條三份，證實(shí)領(lǐng)取死者的抬尸費(fèi)用。

（二）、被告人蔡某某的辯護(hù)人提交的證據(jù)為山西省人民政府辦公廳【2014】25號(hào)文件，以證明非法洗礦出事礦洞的第一責(zé)任人應(yīng)當(dāng)是當(dāng)?shù)卣临Y源、煤炭管理部門。

本院認(rèn)為，被告人蔡某某身為國家機(jī)關(guān)工作人員、運(yùn)城市生態(tài)智慧城綜合執(zhí)法隊(duì)**隊(duì)隊(duì)長，在負(fù)責(zé)南山轄區(qū)私采亂挖礦產(chǎn)資源的巡查制止工作期間，不認(rèn)真履行職責(zé)，不積極作為，以至于未及時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)礦洞非法洗礦行為，導(dǎo)致人員死亡的重大事件發(fā)生，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪，依法應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任。公訴機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，罪名成立，本院予以支持。鑒于非法洗礦違法行為及事發(fā)礦洞的隱蔽性極強(qiáng)，被告人履行職責(zé)的客觀原因限制，根據(jù)現(xiàn)有在案證據(jù)，被告人蔡某某的玩忽職守行為與重大損失后果之間雖然存在一定的因果關(guān)系，但尚未達(dá)到存在內(nèi)在、必然的因果關(guān)系。綜合全案，被告人蔡某某的犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰。經(jīng)本院審判委員會(huì)討論決定，依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款、第三十七條之規(guī)定，判決如下：

被告人蔡某某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。

如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向運(yùn)城市中級(jí)人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交書面上訴狀正本一份，副本二份。

審判長　　楊俊平

審判員　　郭　萍

審判員　　董曉芬

二〇一五年十一月二日

書記員　　李　玉

玩忽職守罪