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山西省忻州市忻府區人民法院
行政判決書
（2014）忻行初字第26號
原告岢嵐縣慶某有限責任公司。
法定代表人王某，職務，經理。
委托代理人陳某某，該公司職員。
委托代理人于新民，山西卓陽律師事務所律師。
被告忻州市人力資源和社會保障局。
法定代表人曹某生，職務，局長。
委托代理人高某，該局工傷保險科科員。
第三人劉某某。
原告岢嵐縣慶某有限責任公司訴被告忻州市人力資源和社會保障局、第三人劉某某人力資源和社會保障工傷認定一案，案件于2014年4月8日由岢嵐縣人民法院移送本院。本院于4月9日受理后依法組成合議庭，于2014年5月20日公開開庭審理了本案。原告委托代理人、被告委托代理人、第三人及其委托代理人到庭參加了訴訟。本案現已審理終結。
原告訴稱，原告公司與具有獨立法人資格的河南某某結構工程有限公司簽訂了合同書，將廠房、水池施工發包給該公司承建，劉某某（又名劉某甲）以該公司名義與原告簽訂了合同并蓋了公章。后劉某某又將工程轉包給張某柱，張某柱雇傭了第三人劉某某施工，劉某某在施工過程中受傷，其住院期間的醫療費已由張某柱和劉某某支付。原告公司與劉某某不存在事實勞動關系，岢嵐縣勞動仲裁委員會作出的裁決未審清事實，原告公司收到該裁決后于2013年7月15日向岢嵐縣法院起訴，至今未收到法院的立案通知及有關法律文書，被告簡單的以法院未受理、仲裁裁決已生效為由，認定劉某某為工傷程序違法，請求人民法院撤銷被告作出的（2013）忻人社工認字8號KL《工傷認定決定書》。
被告辯稱，岢嵐縣勞動爭議仲裁委員會作出原告與第三人之間存在事實勞動關系的裁決，原告并未提出異議，而且原告在工傷認定過程中沒有提供其與河南某某結構工程有限公司簽訂的合同書原件，我局綜合考慮，作出此工傷認定決定，請求人民法院予以維持。
第三人認為，在我請求岢嵐縣勞動局確認我和玻棉廠之間存在事實勞動關系期間，玻棉廠沒有提供任何證據，一直在拖延推諉，玻棉廠稱將工程承包給具有獨立法人資格的河南某某結構工程有限公司，我認為外地施工企業資質證明如何才能在本地生效，簡單的合同書不能說明把工程承包給有資質的工隊。綜上，我認為從認定事實勞動關系到工傷認定都是合理合法的，至于中途我起訴張某柱是我的權利和自由。
被告提供的證據有：1、工傷認定申請表；2、事實勞動關系仲裁；3、醫療資料；4、賈五虎證人證言；5、馬鎖仁證人證言；6、呂林證人證言；7、認定時效中止告知書及送達回證；8、限期舉證告知書；9、賈五虎詢問筆錄；10、馬鎖仁詢問筆錄；11、工傷認定決定書；12、工傷認定決定書送達回證；13、工傷認定決定書送達回證；14、原告與河南某某結構工程有限公司《合同書》。
原告提供的證據有：1、原告與河南某某結構工程有限公司《合同書》；2、河南某某結構工程有限公司的工商登記基本情況；3、岢嵐縣勞動爭議仲裁委員會仲裁裁決書及送達回證；4、原告訴劉某某不存在事實勞動關系的《民事起訴狀》；5、劉某某關于放棄仲裁書效力的字條。
第三人未向法庭提供證據。
經庭審質證，原告對被告提供的證據有下列異議：1、被告辦理此案程序違法，受理時間超過15日，而且只有申請表，未出具工傷認定申請受理決定書，作出工傷認定決定超過法定期限；2、仲裁裁決缺席審理且沒有向當事人作出釋明，對所認定的事實有異議；3、出院證、診斷建議書應附病歷加以證明；4、證人證言沒有經過各方當事人質證，難以確定其形式上和實體上的真實；5、時限中止通知書及相應的送達回證加注落款是縣局，本案的辦案單位應是市局，被告在作出工傷認定時主體矛盾；5、此案中仲裁員同時是參與工傷認定的調查人和送達人，程序違法，且調查筆錄應采取問答形式，被告所作調查筆錄不符合形式要求。第三人對被告提供的證據無異議。被告對原告提供的證據有下列異議：1、對《合同書》不予認可，在整個工傷認定過程中，原告提供的都是復印件，沒有經過核實，當庭提交的原件有必要和簽訂該合同的另一方核實；2、民事起訴狀打印時間不能說明問題，沒有法院立案受理告知書；3、生效的裁決書不能由一個農民說放棄就放棄了。第三人對原告提供的證據有下列異議：1、河南某某結構工程有限公司作為外地企業是否有本地年度登記證明、是否有施工許可證、是否有相應的工商、稅務登記手續？2、關于我放棄仲裁裁決是因為家里經濟困難，等待不上工傷賠償金，所以向岢嵐法院提起民事訴訟。
原、被告提供的證據具有真實性，但作出苛勞仲字（2013）第03號仲裁裁決書的仲裁員為康志明、陳麗萍，康志明又是工傷認定時限中止通知書送達人，同時又是工傷認定調查人和工傷認定決定書送達人，此兩位工作人員仲裁了勞動關系，又參與了工傷認定決定，違反法定程序，原告對此提出的異議成立。原告只提供了民事起訴狀，并未提供岢嵐縣人民法院受理案件通知書，不能認定為起訴，被告對此提出的異議成立。
根據以上有效證據，本院認定如下事實：2011年11月29日原告岢嵐縣慶某有限公司與河南某某結構工程有限公司簽訂了合同書，將廠房、水池項目承建給河南某某結構工程有限公司，劉某某（又名劉某甲）以河南某某結構工程有限公司負責人名義簽名，加蓋了該公司印章。后劉某某又將該工程轉包給張某柱。2012年4月張某柱雇傭第三人劉某某到其工隊建設玻棉廠，2012年6月11日第三人劉某某在架板上作業時，架板倒塌，第三人從架板上摔下受傷，張某柱和玻棉廠工人將其送往岢嵐縣人民醫院治療，因傷情嚴重，又送往山西華晉骨科醫院，經手術治療后于2012年7月26日出院，出院時診斷建議書診斷為腰1椎體骨折伴不全癱、頸椎退行性變、右足根部軟組織損傷、左足骰骨骨折，治療期間費用由張某柱、劉某某支付。2013年4月5日，劉某某提出工傷認定申請，2013年5月25日被告忻州市人力資源和社會保障局受理。2013年5月31日岢嵐縣人力資源和社會保障局作出忻人社工中字（2013）第1號KL工傷認定時限中止通知書，因第三人劉某某與原告未簽訂勞動合同，是否存在勞動關系不能確定，決定對劉某某工傷認定決定時限暫時中止。岢嵐縣人力資源和社會保障局工作人員康志明、蘇安澤二人向雙方當事人送達后，第三人劉某某向岢嵐縣勞動爭議仲裁委員會提出仲裁申請，請求確認與原告存在事實勞動關系。2013年6月12日被申請人即本案原告未到庭，岢嵐縣勞動爭議仲裁委員會缺席審理，于2013年7月4日作出苛勞仲字（2013）第03號仲裁裁決書，確認申請人劉某某與被申請人岢嵐縣慶某有限責任公司存在事實勞動關系，首席仲裁員王貴仁，仲裁員康志明、陳麗萍。原告對此不服，于2013年7月15日書寫起訴狀，但未提供岢嵐縣人民法院受理案件通知書。2013年6月12日由康志明、陳麗萍對張某柱工隊的兩名工人進行了調查，2013年12月10日岢嵐縣人力資源和社會保障局作出（2013）03號工傷認定期限舉證通知書，并于12月11日由康志明、王帥向原告岢嵐縣慶某有限公司送達，要求原告就申請人劉某某與原告是否存在勞動關系及其受傷害等相關情況進行舉證。2014年1月10日被告忻州市人力資源和社會保障局作出（2013）忻人社工認字8號KL《工傷認定決定書》，認定第三人劉某某為工傷，送達人康志明。原告對此不服，訴至本院。此為本案事實。
本院認為，第三人劉某某在工地架板上作業時摔下致傷事實清楚，被告忻州市人力資源和社會保障局受理了第三人劉某某的工傷認定申請。在岢嵐縣勞動爭議仲裁委員會作出確認勞動關系的裁決后，被告忻州市人力資源和社會保障局在工傷認定過程中未對本案進行調查核實，仍然由作出仲裁裁決書的仲裁員進行調查，并參與工傷認定的其他工作，違反法定程序。依據《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第二項第三目之規定：
撤銷忻州市人力資源和社會保障局2014年1月10日作出的（2013）忻人社工認字8號KL工傷認定決定書。
案件受理費50元由被告負擔。
如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提出副本，上訴于山西省忻州市中級人民法院。
審判長 左 麗 軍
審判員 田 春
審判員 王 利 斌
二〇一四年五月二十日
書記員 劉平（實習）
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