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山西省清徐縣人民法院
民事判決書(shū)
（2014）清民重字第00009號(hào)
原告李某甲，男，19**年**月**日出生，漢族，清徐縣某某鄉(xiāng)某某村農(nóng)民。
委托代理人李某丙（系原告之子），男，清徐縣某某鄉(xiāng)某某村農(nóng)民。
委托代理人賀志銳，山西效菡律師事務(wù)所律師。
被告李某某，男，19**年**月**日出生，漢族，清徐縣某某鄉(xiāng)某某村農(nóng)民。
委托代理人賈某某，女，清徐縣法律援助中心志愿者。
原告李某甲與被告李某某土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確認(rèn)糾紛一案，本院于2014年2月28日作出（2013）清民初字第1296號(hào)民事判決，被告李某某不服提起上訴。2014年7月18日，太原市中級(jí)人民法院作出（2014）并民終字第596號(hào)民事裁定，撤銷本院（2013）清民初字第1296號(hào)民事判決，發(fā)回本院重審。本院于2014年9月2日立案受理后，依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告李某甲的委托代理人李某丙、賀志銳，被告李某某及其委托代理人賈某某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告李某甲訴稱，1999年初，原告家庭依法承包某某村中柳八耕地5畝，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記于原告名下，承包期限為1999年1月1日至2028年12月31日。2002年某某村委會(huì)因開(kāi)發(fā)葡萄產(chǎn)業(yè)，在征得原告同意的情況下，將原告該5畝承包地暫時(shí)收回，由被告臨時(shí)耕種其中的2畝。2011年11月，原告要求收回中柳八耕地5畝自行經(jīng)營(yíng)，某某村委會(huì)于是終止了與被告的臨時(shí)承包關(guān)系，從被告名下將其臨時(shí)耕種的原告其中的2畝承包地劃撥回原告名下，同時(shí)在原告的土地承包合同書(shū)上作了相應(yīng)記載。事后，被告拒不將訴爭(zhēng)土地返還原告。經(jīng)原告申請(qǐng)，2013年3月6日，某某鄉(xiāng)農(nóng)村合同仲裁委依法確認(rèn)了原告對(duì)訴爭(zhēng)土地享有合法的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并依法認(rèn)定原告申訴被告返回耕地的要求合理，被告仍然置之不理，故原告依據(jù)我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》第4條、51條之規(guī)定向清徐縣人民法院提起訴訟，請(qǐng)求：1、依法確認(rèn)原告對(duì)某某村中柳八2畝耕地享有合法的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；2、被告盡快退還侵占原告某某村中柳八承包地2畝，并賠償給原告造成的經(jīng)濟(jì)損失800元。
被告李某某辯稱，現(xiàn)在原、被告訴爭(zhēng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)該歸被告所有，2002年某某村委會(huì)將原告承包的中柳八耕地收回，交由被告承包經(jīng)營(yíng)，在十年期間被告一直耕種，在承包期間所有三提五統(tǒng)費(fèi)用以及義務(wù)工都由被告支付。2012年某某村委會(huì)下發(fā)通知明確表明，村民現(xiàn)有的土地使用權(quán)歸三提五統(tǒng)及義務(wù)工者所有，其他單位和個(gè)人未經(jīng)村委批準(zhǔn)辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，不得隨意變更和搶占他人土地使用權(quán)，如有異議的要經(jīng)過(guò)雙方協(xié)商，通過(guò)村委同意，合理合法辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，否則后果自負(fù)。原、被告之間未經(jīng)協(xié)商也未經(jīng)村委會(huì)辦理任何手續(xù)，所以土地承包權(quán)應(yīng)當(dāng)由被告享有，所以法庭應(yīng)當(dāng)駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
經(jīng)審理查明，1999年1月，原告李某甲與清徐縣某某鄉(xiāng)某某村村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱某某村委會(huì)）簽訂土地承包合同，原告李某甲家庭承包某某村委會(huì)土地8.3畝，其中中柳八土地5畝，承包期限1999年1月1日起至2028年12月31日止，并領(lǐng)取了清徐縣人民政府頒發(fā)的某某鄉(xiāng)某某村第8052號(hào)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。2002年，某某村委會(huì)開(kāi)發(fā)葡萄產(chǎn)業(yè)，集體收回村民部分耕地，收回了原告的中柳八5畝土地，在原告的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證承包土地登記一欄內(nèi)備注“2002年集體收回”，并加蓋了會(huì)計(jì)張某甲名章。某某村委會(huì)將其中2畝土地分給被告李某某種植，雙方?jīng)]有簽訂書(shū)面合同。此后，中柳八2畝土地的三提五統(tǒng)費(fèi)用由被告繳納，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，被告領(lǐng)取了2013年前的土地種植補(bǔ)償款。某某村委會(huì)葡萄產(chǎn)業(yè)沒(méi)有成功。被告庭審中陳述中柳八2畝土地種了三、四年葡萄，后來(lái)種大田作物，今年因?yàn)樵⒈桓婕m紛沒(méi)有耕種。后原告多次向某某村委會(huì)申請(qǐng)返回被告耕種的2畝土地。原告李某甲提供的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)流轉(zhuǎn)登記一欄內(nèi)備注“2011年11月轉(zhuǎn)回”，并加蓋張某甲名章，兩次加蓋的張某甲名章不一致。2012年麥?zhǔn)盏臅r(shí)候，原告要求被告返還中柳八2畝土地，被告不同意。2013年3月6日，某某鄉(xiāng)農(nóng)村合同仲裁委員會(huì)出具內(nèi)容為：“某某村村民李某丙（李某甲之子）申訴本村村民李某某、李德忠、王寶亮承包土地糾紛一事，經(jīng)我仲裁委核實(shí)，李某丙耕種中柳八承包地伍畝，2002年村委會(huì)開(kāi)發(fā)葡萄產(chǎn)業(yè)，經(jīng)本人同意收回村委，分別由村民李某某種貳畝、王寶亮種貳畝、李德忠種壹畝。2011年經(jīng)李某丙申請(qǐng)村委會(huì)將李某某貳畝、王寶亮貳畝，返回給李某丙。以上事實(shí)清楚，本裁委會(huì)認(rèn)為，李某丙申訴李某某、王寶亮返回耕地的要求合理”的證明。2012年1月22日，新一屆某某村委會(huì)、村支委下發(fā)加蓋某某村委會(huì)公章的通知，內(nèi)容為：為維護(hù)村民的合法權(quán)益，經(jīng)上級(jí)部門和村兩委研究決定，村民現(xiàn)有土地的使用權(quán)，由近十年支付三提五統(tǒng)及義務(wù)工者所有（依據(jù)是村委歷年收支項(xiàng)目為準(zhǔn)），其他單位和個(gè)人未經(jīng)村委批準(zhǔn)辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)的，不得隨意變更和強(qiáng)占他人土地使用權(quán)，如有異議的要經(jīng)過(guò)雙方協(xié)商，通過(guò)村委同意，合理合法辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，否則后果自負(fù)。2014年1月5日，某某村委會(huì)出具證明兩份，一份證明上有郭月德簽名，內(nèi)容為因我村2002年規(guī)劃種植葡萄，村委會(huì)委派我將中柳八兩畝土地劃分給李某某耕種；另一份內(nèi)容為茲證明我村中柳八耕地2畝于2002年因開(kāi)發(fā)葡萄產(chǎn)業(yè)，將此地歸李某某長(zhǎng)期耕種。
本院對(duì)2009-2011年任期的某某村委會(huì)主任張某某、會(huì)計(jì)張某甲、2012-2014年任期的某某村委會(huì)主任賈某某進(jìn)行了詢問(wèn)。張某某陳述：2009年、2010年李某甲向李某某要過(guò)地，當(dāng)時(shí)村里的政策是與村委會(huì)簽訂土地承包合同的一方和實(shí)際種地的一方?jīng)]有爭(zhēng)議，雙方協(xié)商好，找到村委會(huì)會(huì)計(jì)，會(huì)計(jì)就在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的流轉(zhuǎn)登記欄內(nèi)蓋章轉(zhuǎn)回了，根據(jù)原始資料上誰(shuí)承包的地就轉(zhuǎn)給誰(shuí)。張某甲陳述：2002年村委會(huì)要統(tǒng)一開(kāi)發(fā)葡萄產(chǎn)業(yè)，李某甲不愿意種葡萄，村委會(huì)就把地收回來(lái)，李某某要種葡萄，村委會(huì)就把收回李某甲的其中兩畝給了李某某。李某某一直也沒(méi)有種葡萄，李某甲2011年開(kāi)始向村里要地，我是當(dāng)時(shí)村里的會(huì)計(jì)。2011年11月，李某甲兒子李某丙找到我，他說(shuō)和村里已經(jīng)說(shuō)好了，把地轉(zhuǎn)回來(lái)。我給當(dāng)時(shí)的村長(zhǎng)打電話核實(shí)，村長(zhǎng)說(shuō)看一下李某某的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上辦理了流轉(zhuǎn)手續(xù)沒(méi)有，如果辦了，他們協(xié)商辦，村里也管不了，如果沒(méi)有辦，就給李某甲轉(zhuǎn)回來(lái)，我當(dāng)時(shí)看了李某某的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，沒(méi)有辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，就給李某甲轉(zhuǎn)回去了，蓋了我的名章。2002年、2011年兩次加蓋的都是我的名章，那個(gè)在手就蓋那個(gè)。李某某分到中柳八兩畝土地后，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上沒(méi)有辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)。村里流轉(zhuǎn)手續(xù)只是在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上辦理，備案等其他手續(xù)不辦理。賈某某陳述：2012年1月22日通知和2014年1月5日證明是村委會(huì)出具的，是村委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況制定的村規(guī)民約。本屆村委會(huì)上任后，發(fā)現(xiàn)本村土地80%以上進(jìn)行過(guò)流轉(zhuǎn)，某某村屬于菜區(qū)，發(fā)展蔬菜業(yè)，地都打亂了，就給縣里打報(bào)告。上級(jí)根據(jù)某某村的實(shí)際情況給予政策上的支持。現(xiàn)在種地者都屬于弱勢(shì)群體，土地升值了，國(guó)家免去了三提五統(tǒng)費(fèi)用，人們搶地要地的情況就出現(xiàn)了。我是2012年1月上任的，2011年11月張某甲在李某甲的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上蓋名章將訴爭(zhēng)的中柳八兩畝土地轉(zhuǎn)回給李某甲一事我不知道。2002年村里收地的時(shí)候，村民都不愿種地。
庭審中，原告陳述請(qǐng)求的損失計(jì)算辦法為，2011年某某村委會(huì)將中柳八2畝土地轉(zhuǎn)回后，2012、2013年的損失為800元。
以上事實(shí)，有原告提供土地承包合同一份、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證一份、某某鄉(xiāng)農(nóng)村合同仲裁委員會(huì)證明一份，被告提供的某某村委會(huì)通知一份、證明二份，本院對(duì)張某某、張某甲、賈某某的詢問(wèn)筆錄及原、被告當(dāng)庭陳述在案佐證。
本院認(rèn)為，1999年，原告李某甲家庭承包經(jīng)營(yíng)某某村委會(huì)包括中柳八5畝的土地，雙方簽訂土地承包合同，原告領(lǐng)取了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，說(shuō)明原告取得了中柳八5畝土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。某某村委會(huì)2002年開(kāi)發(fā)葡萄產(chǎn)業(yè)，在原告同意的情況下，收回原告承包的中柳八5畝土地，并在其持有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上備注“2002年集體收回”，某某村委會(huì)將其中的2畝土地分給被告李某某耕種，但雙方未簽訂書(shū)面合同，也未在被告李某某的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上進(jìn)行流轉(zhuǎn)登記，被告只是取得了對(duì)中柳八2畝土地的臨時(shí)耕種權(quán)，沒(méi)有取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。某某村委會(huì)葡萄產(chǎn)業(yè)未開(kāi)發(fā)成功，被告庭審中也自認(rèn)只種植葡萄三、四年，后改種大田作物。某某村時(shí)任村委會(huì)主任張某某、會(huì)計(jì)張某甲在本院詢問(wèn)時(shí)陳述原告要求村委會(huì)和被告李某某返回中柳八2畝土地，2011年11月經(jīng)張某某同意，張某甲經(jīng)辦，某某村委會(huì)根據(jù)被告李某某的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證對(duì)訴爭(zhēng)土地未辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，憑原始土地承包合同，在原告土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)流轉(zhuǎn)登記欄內(nèi)備注轉(zhuǎn)回原告，說(shuō)明原告仍享有中柳八2畝土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。某某村委會(huì)2012年1月22日發(fā)布的通知中“村民現(xiàn)有土地的使用權(quán)，由近十年支付三提五統(tǒng)及義務(wù)工者所有”，對(duì)原、被告并不適用。某某村委會(huì)2014年1月15日關(guān)于“中柳八耕地2畝于2002年因開(kāi)發(fā)葡萄產(chǎn)業(yè)，將此地歸李某某長(zhǎng)期耕種”的證明，無(wú)法對(duì)抗原告持有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證流轉(zhuǎn)欄內(nèi)的轉(zhuǎn)回登記。被告沒(méi)有按照某某村委會(huì)要求在臨時(shí)耕種的中柳八2畝土地一直種植葡萄，在原告要求返回訴爭(zhēng)土地后仍然耕種，侵犯了原告使用承包地的權(quán)益，被告應(yīng)當(dāng)返還原告訴爭(zhēng)的2畝土地。原告要求被告賠償經(jīng)濟(jì)損失800元，未提供證據(jù)證明損失存在，本院不予支持。本案經(jīng)本院審判委員會(huì)討論決定，依照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第一百二十五條、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第二十二條的規(guī)定，判決如下：
一、原告李某甲對(duì)某某村中柳八2畝土地享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；
二、被告李某某于本判決生效十日內(nèi)返還原告李某甲某某村中柳八承包地2畝；
三、駁回原告李某甲的其他訴訟請(qǐng)求。
案件受理費(fèi)125元，由被告李某某負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于太原市中級(jí)人民法院。
審判長(zhǎng) 吳巖青
審判員 趙啟珺
審判員 鄭曉蘭
二〇一五年一月九日
書(shū)記員 劉 敏
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