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甘肅省白銀市平川區人民法院
行政判決書
（2014）平行初字第2號
原告李某某，男，漢族。
委托代理人彭瑩，系甘肅和諧律師事務所律師。
委托代理人閆曉琴，系甘肅和諧律師事務所律師。
被告某某縣住房和城鄉建設局。
法定代表人張某某，系該局局長。
委托代理人董武斌，系蘭州誠域律師事務所律師。
委托代理人孫一，系蘭州誠域律師事務所律師。
原告李某某訴被告某某縣住房和城鄉建設局（以下簡稱某某縣住建局）確認行政征收行為違法、賠償經濟損失一案，白銀市中級人民法院于2014年6月16日作出裁定由本院管轄。本院于2014年7月11日受理該案，于2014年7月15日向被告送達了起訴狀副本及應訴通知書。被告于10日內提交了答辯狀及做出被訴行政行為的證據、依據，本院依法組成合議庭，于2014年8月21日公開開庭進行了審理。原告李某某及其委托代理人彭瑩、閻曉琴，被告某某縣住建局委托代理人孫一、董武斌到庭參加了訴訟。本案經本院審判委員會討論決定，現已審理終結。
被訴具體行政行為的內容為：被告某某縣住建局于2013年6月4日作出《關于對會寧縣硯臺路被征收人李某某國有土地上房屋征收補償的決定》，將原告李某某位于該處（會房私字第1577號）房屋予以征收，補償金額542743元。并將補償款交到會寧縣公證處予以提存。該決定告知李某某應在決定收到當日完成對征收房屋的搬遷和拆遷工作，可在60日內向會寧縣人民政府申請行政復議。2013年6月5日，某某縣住建局組織有關部門對李某某的房屋予以強制拆除。
原告李某某訴稱，原告擁有會寧縣某某鎮某某東路**號的土地使用權（土地證號為會國用（1997）字第04—301號，使用面積330.1平方米）和房屋所有權（房權證號為會房私字第1577號，房屋登記面積201.23平方米）。2013年3月12日，會寧縣人民政府發布公告征收原告的房屋，并對原告的房屋作出了補償508343元的評估報告，原告拒不接受。2013年5月19日，原告與硯臺路第二征收小組組長沙某某簽訂協議，約定由有資質的房地產評估公司重新評估，評估結果雙方都需接受，費用由政府支付。根據協議，原告委托蘭州某某房地產評估有限公司作出《某某評字（2013）D2103號《房地產估價報告》，報告載明被告拆除原告的房屋價值為138.68萬元，但被告出爾反爾，不僅拒不認可沙某某的職務行為，否定某某公司的報告，還作出了《某某縣住建局關于對會寧縣硯臺路被征收人李某某國有土地上房屋征收補償的決定》，僅給原告補償款54萬余元。2013年6月5日，被告組織有關部門對原告的房屋予以強制拆除。被告的具體行政行為違反《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十七條、二十八條、及《中華人民共和國行政強制法》第十七條、十八條、三十五條、三十六條、三十七條、三十八條的規定，嚴重違反法定程序、越權行政，剝奪了原告的知情權、陳述權、申辯權、行政復議權、行政訴訟權，還造成原告房屋內20余萬元的財產毀損滅失。
2013年9月2日，原告以會寧縣人民政府為被告向白銀市中級人民法院提起行政訴訟，白銀市中院作出裁定由平川區人民法院管轄本案，平川區人民法院作出裁定駁回了原告對會寧縣人民政府的起訴，原告上訴后白銀中院維持了該裁定。現原告提起訴訟，請求1、判決確認被告對原告房屋的強制拆除行為違法；2、判令被告在原告原住址附近安置與被拆除房屋相同面積的商品房201.23平方米或賠償原告138.68萬元，并賠償其他損壞財產損失271726.3元（見清單）及鑒定費6000元；3、訴訟費用由被告承擔。
原告提供的證據有：1、原告房屋的《國有土地使用權證》，證明原告房屋土地權屬明確，合法有效。2、房屋所有權證，證明原告房屋的登記情況。3、某某縣住建局發布的《拆遷公告》，證明被告于2010年發布了一份將原告的房屋作為“棚戶區改造項目”予以拆遷的公告。4、《測算清單》，證明原告的房屋在列入以前進行的棚戶區改造時估測價為939756元。5、《會寧縣人民政府公告》，證明會寧縣人民政府決定對硯臺路進行改造。6、《分戶評估計算表》，證明原告房屋實際建筑面積201.23㎡，該評估表對原告的土地價值等未列入。7、《征收協議》，證明原告于2013年5月19日與征收小組負責人沙某某簽訂協議，決定對其房產重新進行評估。8、《房地產評估報告》，證明原告委托蘭州某某房地產評估有限公司對其房屋院落進行了評估，價格為138.68萬元。9、《參加聽證會通知》，證明被告通知原告參加聽證會，原告也如期參加了聽證會。10、《某某縣住建局關于被征收人李某某國有土地上房屋征收補償的決定》，證明被告超越職權對原告作出了房屋補償決定。11、照片、碟片，證明2013年6月5日會寧縣有關職能部門對原告房屋進行了強拆，縣政府有關領導也到了現場。12、行政裁定書（兩份），證明原告起訴會寧縣人民政府被駁回了起訴。13、蘭州某某公司鑒定費用發票一份，證明鑒定費用為6000元。14、房屋內財產毀損清單一份，證明原告房屋內其他財產經濟損失為271726.3元。
被告某某縣住建局辯稱，1、被告作出的補償決定對原告的補償方式符合法律規定，補償金額甚至存在超額給付情況，未損害原告的利益；2、由于嚴重影響交通，為避免發生重大交通事故，維護廣大人民群眾的利益，被告不得已才對原告的房屋實施了幫助拆除。
被告提供的證據有：1、會政發（2013）20號《會寧縣人民政府關于印發會寧縣城區硯臺路拓寬改造工程房屋和土地征收工作實施方案的通知》；2、會政發（2013）22號《會寧縣人民政府關于印發會寧縣城區硯臺路拓寬改造工程房屋和土地征收補償方案（征求意見稿）的通知》；3、會政發（2013）32號《會寧縣人民政府關于印發會寧縣城區硯臺路拓寬改造工程房屋和土地征收補償方案的通知》；4、《會寧縣人民政府關于會寧縣城區硯臺路道路拓寬改造工程房屋和土地征收的決定》；5、《會寧縣人民政府關于會寧縣城區硯臺路拓寬改造工程房屋和土地征收公告》；6、李某某分戶評估報告，證明征收原告房屋、土地補償金額的計算方法；7、《某某縣住建局關于對會寧縣硯臺路被征收人李某某國有土地上房屋征收補償的決定》，證明某某縣住建局作出決定補償原告房屋54萬余元；8、《關于對“某某估字（2013）D2103號”房地產估價報告的質疑》，證明蘭州某某房地產評估有限公司接受李某某的委托作出李某某的房屋價格為138.68萬元的報告后，某某縣住建局發函提出質疑；9、《關于對﹤關于對某某估字（2013）D2103號房地產估價報告的質疑﹥的答復》，證明某某縣住建局向某某公司提出質疑后，某某公司就有關情況進行了說明。10、《通知》，證明被告已將應付李某某的全部補償款在會寧縣公證處予以提存。11、《文書送達回執》，證明某某縣住建局工作人員將征收李某某房屋的補償決定和補償款提存通知作了留置送達。12、房產資料，證明李某某房屋的登記面積情況（與原告所舉證據相同）。13、《國有土地上房屋征收與補償條例》，證明被告對原告房屋進行征收的法律依據。
當事人相互質證意見：原告對被告提交的證據1—5的真實性無異議，但對這些證據的證明效力有異議，認為這些證據恰好證明其強拆行為的違法性。對證據6有異議，認為被告選擇評估機構程序是違法的，不能作為原告房屋價值評估的依據；對證據7證明目的有異議，認為應由縣級政府做出補償決定，被告越權作出補償決定是違法的；對證據8、9有異議，認為原告委托評估程序是合法的，被告沒有提起復核也未申請鑒定，說明被告對原告委托某某房地產評估有限公司的評估鑒定結果是沒有異議的；對于證據10、11證明目的有異議，認為當時征收決定沒有送達，所以對原告不發生效力；對證據12的真實性無異議，但不同意其證明效力，被告在征收過程中對原告原有土地面積、房屋面積予以認可，但對大門圍墻未評估是漏項；對證據13認為恰好證明其行政行為違法。
被告對原告提交的證據3、9、13無異議，對證據1真實性無異議，但認為該塊土地是以劃撥方式取得；對證據2真實性無異議，對證明目的有異議，恰好證明了被征收房屋的信息，證明被征收房屋登記面積是小于評估報告中的評估面積的，對證據4有異議，認為沒有征收部門的蓋章，該證據不能顯示效力；對證據5真實性無異議，表明原告對征收公告是知曉的；對證據6證明目的有異議；對證據7證明目的有異議，認為沙某某無權利簽訂該協議，對于證據8有異議，認為蘭州某某公司的鑒定屬自行委托，沒有法律依據；對于證據10、11真實性有異議，認為不是合法途徑取得，對證據12真實性無異議；對于證據14，真實性有異議，認為是原告單方行為，無法核實。
經庭審質證，本院對證據作如下認定：
1、被告證據認定：證據1-5是征收的依據、決定及公告予以認定；證據6-13是征收中有關的計算、評估、送達資料，對其真實性予以認定，對證據6、7的效力不予認定，對證據8-11真實性予以認定，對證據12效力予以認定。證據13是征收適用的法律依據，予以認定。
2、原告證據認定：證據1-2是征收房屋的合法證件，予以認定，證據3，4的真實性予以認定；但與本案未有直接關系。證據5予以認定；證據6效力不予認定；證據7因被告未提交沙某某對此事的解釋說明等證言，予以認定；證據8蘭州某某公司的鑒定報告，予以認定；證據9予以認定；證據10效力不予認定；證據11，照片、碟片，對其真實性予以認定；證據12，民事裁定書予以認定；證據13收費票據予以認定；證據14毀損清單屬原告自己列舉和估價，未有其它證據印證，不予認定。
經審理查明：原告擁有會寧縣某某鎮某某東路**號的平房一套，1997年5月23日辦理了國有土地使用證（會國用（1997）字第04—301號），占地面積330.1㎡。1996年12月10日，辦理了房產證，房權證號為會房私字第1577號，房屋登記面積174.6平方米，實際建筑面積201.23平方米。
2012年7、8月份，甘肅興元房地產開發有限公司緊貼原告房屋建造起17層高的商住樓。2013年3月會寧縣人民政府做出了《關于會寧縣城區硯臺路道路拓寬改造工程房屋和土地征收的決定》，對包括原告在內的43戶居民房屋進行征收。并委托會寧廣宇房地產估價公司評估原告房屋的土地面積為330.1平方米，建筑面積為201.23平方米，價值為508343元。2013年5月19日，原告與硯臺路第二征收小組組長沙某某簽訂協議，約定由有資質的房地產評估公司重新評估，評估結果雙方都需接受，費用由政府支付。根據協議，原告委托蘭州某某房地產評估有限公司作出《某某評字（2013）D2103號《房地產估價報告》，報告載明被告拆除原告的房屋價值為138.68萬元，但被告提出質疑，后蘭州某某房地產評估有限公司作出了《關于對〈某某估字（2013）D2103號房地產估價報告質疑〉的答復》，指出出具該評估報告時1、不知道原告的房屋所屬土地取得方式為劃撥，規劃用途為道路，評估結果不能作為房屋征收補償價格。2、不知曉原告的房屋所屬土地及房屋在政府征收范圍內，該公司出具的報告并非房屋征收評估報告，評估價格不適用于房屋征收補償。
2013年6月4日，某某縣住建局作出《關于對會寧縣硯臺路被征收人李某某國有土地上房屋征收補償的決定》，將李某某的上述房屋予以征收，補償金額54.2743萬元（含搬遷費、零時安置費）。并將補償款交到會寧縣公證處予以提存。該決定告知李某某應在決定收到當日完成對征收房屋的搬遷和拆遷工作，可在60日內向會寧縣人民政府申請行政復議。2013年6月5日，某某縣住建局組織有關部門對李某某的房屋予以強制拆除。并將屋內的財產搬到異地保管，對拆遷全程進行了攝像。2013年9月2日，原告以會寧縣人民政府為被告向白銀市中級人民法院提起行政訴訟，白銀市中院作出裁定由本院管轄，本院作出裁定駁回了原告對會寧縣人民政府的起訴，原告上訴后白銀市中級人民法院予以維持。原告遂訴至本院。審理中，原告未按本院限定的時間預交房屋鑒定費，并以房屋已滅失為由不同意重新進行鑒定。被告也未向本院提交進行重新鑒定的申請。經本院多次調解，原、被告未就賠償問題達成協議。
本院認為：被告某某縣住建局以自己的名義作出《關于對會寧縣硯臺路被征收人李某某國有土地上房屋征收補償的決定》，并對李某某合法所有的房屋予以拆除，違反了國務院頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十六條第一款“房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告”；第三款“被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟”；第二十八條“被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執行”的規定。故被告某某縣住建局作出征收李某某房屋的補償決定，并自行組織實施拆除的行為，超越了法律法規所賦予的職權，且違反了法定程序，確屬違法，并應予撤銷。鑒于被告已對原告合法的房屋予以拆除，對原告因此造成的損失應予賠償。原告要求被告在被拆除房屋附近安置相同面積商品房的訴訟請求不便執行，應以貨幣補償為準。因被告在拆除原告房屋之前自行委托會寧廣宇房地產評估有限公司對原告房屋進行評估，違反了《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十條“房地產價格評估機構由被征收人協商選定”的規定，故對會寧廣宇房地產評估有限公司所做的鑒定結論不予采信。而蘭州某某房地產評估有限公司的鑒定系原告與拆遷小組負責人協商確定，該鑒定客觀合理，故原告房屋的賠償價格應以蘭州某某房地產評估有限公司的鑒定結論為準。原告訴請被告賠償房屋內其他財產損失271726.3元的訴訟請求因原告列舉的損失清單系其自行估價，未有相關部門的鑒定，原告待有確實充分的證據后可另行起訴。依據《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第一款第（二）項第3、4目、第六十七條第一款、第六十八條第一款，《最高人民法院關于執行﹤中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋》第五十七條第二款第（三）項、《最高人民法院關于審理行政賠償案件若干問題的規定》第二十八條、第三十二條之規定，判決如下：
一、確認被告某某縣住建局拆除原告李某某硯臺路房屋的行為違法。
二、撤銷被告某某縣住建局2013年6月4日作出的《關于會寧縣硯臺路被征收人李某某國有土地上房屋征收補償決定》。
三、被告某某縣住建局賠償原告李某某房屋經濟損失138.68萬元，房屋鑒定費6000元，共計139.28萬元。于本判決生效后10日內付清。
案件受理費50元，由被告某某縣住建局負擔。
如不服本判決，可在判決書送達后15日內，向本院提交上訴狀，并按對方當事人的人數提供副本，上訴于甘肅省白銀市中級人民法院。
審 判 長 金發貴
審 判 員 曾俊楷
人民陪審員 徐萬榮
二〇一四年十二月八日
書 記 員 王惠玲
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