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四川省涼山彝族自治州中級(jí)人民法院
民事判決書
（2014）川涼中民初字第255號(hào)
原告四川省某甲建設(shè)工程有限公司，住所地：四川省成都市武侯區(qū)青南路。
法定代表人肖某某，公司董事長(zhǎng)。
委托代理人劉潔，四川鼎仁律師事務(wù)所律師（特別授權(quán)）。
被告會(huì)理縣文化某乙局（會(huì)理縣旅游局掛牌單位），住所地：會(huì)理縣廣場(chǎng)路。
法定代表人祈某某，局長(zhǎng)。
委托代理人鄧唯全，四川三絳律師事務(wù)所律師（特別授權(quán)）。
委托代理人范韜，四川三絳律師事務(wù)所律師（一般代理）。
原告四川省某甲建設(shè)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱某甲建設(shè)公司）與被告會(huì)理縣文化某乙局（以下簡(jiǎn)稱會(huì)理縣文化局）建設(shè)工程施工合同糾紛一案，本院于2014年6月18日受理后，被告對(duì)管轄權(quán)提出異議，本院裁定駁回其異議后，被告在法定期限內(nèi)未提起上訴。審理中，原告向本院提交中共會(huì)理縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于調(diào)整會(huì)理縣旅游局掛牌的通知》，以會(huì)理縣文化局是會(huì)理縣旅游局掛牌單位為由申請(qǐng)將被告會(huì)理縣旅游局變更為會(huì)理縣文化局，經(jīng)審查，本院依法變更會(huì)理縣文化局為本案適格被告。本院依法組成合議庭，于2014年7月30日、2014年11月7日對(duì)本案公開開庭進(jìn)行了審理。原告某甲建設(shè)公司委托代理人劉潔，被告會(huì)理縣文化局委托代理人鄧唯全、范韜均到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告某甲建設(shè)公司起訴稱，會(huì)理縣旅游局系會(huì)理會(huì)議遺址旅游接待中心（會(huì)議酒店）工程業(yè)主，該工程以比選招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)，原告于2009年6月參與投標(biāo)，經(jīng)過(guò)比選中標(biāo)。原告與會(huì)理縣旅游局于2009年7月5日簽訂《建設(shè)工程施工合同》，中標(biāo)價(jià)格1371191.99元，同月次日簽訂《三通一平工程施工補(bǔ)償協(xié)議》，合同約定工程價(jià)格以實(shí)際工程量結(jié)算。協(xié)議簽訂后，原告積極組織人員進(jìn)行工程建設(shè)，建設(shè)期間，會(huì)理縣旅游局于2009年7月19日和2010年2月2日書面通知原告停工，后于2010年5月18日通知復(fù)工。工程施工期間，會(huì)理縣旅游局增加了工程量，改變了施工結(jié)構(gòu)，增加了施工難度，實(shí)際施工位置比原設(shè)計(jì)施工位置后移10余米。工程于2011年2月完工，于2011年5月進(jìn)行竣工驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格。該建設(shè)工程經(jīng)會(huì)理縣旅游局委托四川某丁建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司進(jìn)行結(jié)算審核，報(bào)審竣工結(jié)算價(jià)3992117.00元，四川某丁建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，通知原告提供了本工程全部資料，經(jīng)過(guò)8次調(diào)查核實(shí)，于2012年9月4日，經(jīng)過(guò)建設(shè)方（會(huì)理縣旅游局）、施工方（原告）、監(jiān)理、造價(jià)等四個(gè)單位，在會(huì)理縣召開協(xié)商會(huì)，對(duì)原告提供的工程材料進(jìn)行了確認(rèn)，除停工索賠費(fèi)用外，其它爭(zhēng)議已經(jīng)達(dá)成一致。經(jīng)四川某丁建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司以坤價(jià)報(bào)20121261號(hào)報(bào)告，審核工程結(jié)算金額為2830816.00元（含規(guī)費(fèi)78144.00元，安全文明費(fèi)186081.00元），原告與會(huì)理縣旅游局對(duì)該工程造價(jià)結(jié)算均沒有異議，原告、會(huì)理縣旅游局及四川某丁建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司，分別于2012年12月26日、28日和30日對(duì)《工程結(jié)算審核對(duì)比匯總及竣工結(jié)算簽署表》進(jìn)行簽字確認(rèn)。工程建設(shè)期間，會(huì)理縣旅游局前后共計(jì)預(yù)付原告工程款1644238.00元，余款1186577.62元。因會(huì)理縣旅游局以各種不正當(dāng)理由拒絕支付，原告曾多次向其要求付款，但至今沒有支付。綜上，原告與會(huì)理縣旅游局簽訂的《建設(shè)工程施工合同》及《三通一平工程施工補(bǔ)償協(xié)議》系雙方的真實(shí)意思表示，該合同不違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，合法有效。原告按照約定履行建設(shè)工程施工合同，會(huì)理縣旅游局應(yīng)當(dāng)按照約定及竣工結(jié)算審核報(bào)告確定的金額，及時(shí)支付工程款。該工程經(jīng)會(huì)理縣旅游局委托四川某丁建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司進(jìn)行審核，最終由合同雙方和工程造價(jià)方確認(rèn)，審核結(jié)算金額為2830816.00元，合同雙方對(duì)該審核報(bào)告均無(wú)異議并簽字確認(rèn)。會(huì)理縣旅游局以各種不正當(dāng)理由拒絕付款屬違約，現(xiàn)請(qǐng)求法院依法判決被告給付原告工程欠款1186577.62元，并按照銀行同期貸款利率支付資金利息。
被告會(huì)理縣文化局答辯稱，一、某甲建設(shè)公司訴訟請(qǐng)求事項(xiàng)屬勞務(wù)決算，實(shí)施勞務(wù)人為賀某某，其應(yīng)為本案參與人。某甲建設(shè)公司訴請(qǐng)支付工程余款1180000余元，而其請(qǐng)求所基于的事實(shí)卻是建筑施工合同而產(chǎn)生的工程款。主張施工工程方面權(quán)利，應(yīng)是基于建筑施工行為的具體工作、工程量和情況而來(lái)。然而這些事實(shí)只有實(shí)施勞務(wù)人賀某某才清楚，并且從工程開工到竣工結(jié)算，賀某某都是作為某甲建設(shè)公司工程勞務(wù)人、代表和當(dāng)事者，也就是建設(shè)會(huì)理會(huì)議遺址游客接待中心工程施工活動(dòng)的具體實(shí)施者、勞務(wù)人。因此，本案是勞務(wù)決算，某甲建設(shè)公司的原告主體不完全適格。二、某甲建設(shè)公司訴訟的事實(shí)及請(qǐng)求存在夸大和不實(shí)之處，對(duì)此不應(yīng)予以采信。某甲建設(shè)公司訴請(qǐng)支付1180000余元存在不實(shí)之處和認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤。某甲建設(shè)公司的訴訟請(qǐng)求當(dāng)中多計(jì)了595252.00元的款項(xiàng)，該款項(xiàng)是經(jīng)會(huì)理縣審計(jì)局審計(jì)，并明確了屬原告方多計(jì)了“安全文明施工費(fèi)、多計(jì)工程量、高套綜合單價(jià)等”費(fèi)用，該費(fèi)用完全是原告所做工程中沒有產(chǎn)生的，故被告不應(yīng)承擔(dān)該筆費(fèi)用。而合同雙方及賀某某在審計(jì)時(shí)都完全同意并一致決定以審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算工程款項(xiàng)、勞務(wù)費(fèi)用的依據(jù)。另外，會(huì)理縣審計(jì)局對(duì)某甲建設(shè)公司多計(jì)算的“安全文明施工費(fèi)、多計(jì)工程量、高套綜合單價(jià)等”費(fèi)用進(jìn)行審計(jì)，已產(chǎn)生了相關(guān)的審計(jì)等費(fèi)用，該費(fèi)用也早已在雙方的《會(huì)理縣首屆石榴節(jié)節(jié)點(diǎn)工程結(jié)算事宜協(xié)議書》中進(jìn)行了明確，某甲建設(shè)公司還應(yīng)承擔(dān)協(xié)議書約定的審計(jì)費(fèi)用等。三、某甲建設(shè)公司訴訟主張“停工10個(gè)月導(dǎo)致各類建筑材料上漲……損失，工程機(jī)械、燃油、工人工資損失”之理由是重復(fù)結(jié)算，不能成立。以上損失，在會(huì)理縣審計(jì)結(jié)算時(shí)，既已經(jīng)關(guān)注并慎重予以了考慮，也同時(shí)納入了審計(jì)結(jié)算范圍。對(duì)于超工期、停工損失已經(jīng)賠償31000余元，這是按照工程量和公布價(jià)得出的。從施工到工程竣工，這期間什么材料上漲，漲幅多少，審計(jì)時(shí)也都按照國(guó)家規(guī)定價(jià)格進(jìn)行了結(jié)算，不能僅憑一方的說(shuō)法作為計(jì)算依據(jù)。四、被告對(duì)會(huì)理縣審計(jì)局的審計(jì)決定和審計(jì)報(bào)告，在法律和制度上負(fù)有絕對(duì)執(zhí)行的法律效力。審計(jì)結(jié)論應(yīng)該支付工程款570000余元，被告自始至終沒有任何異議，也不存在拒絕支付和推諉、拖延等情形，因此雙方爭(zhēng)議的工程款項(xiàng)只是570000余元，而并非1180000余元。對(duì)于實(shí)際工程款，在任何時(shí)候，只要原告出具合法票據(jù)就完全能夠獲取，被告亦會(huì)及時(shí)支付。而與審計(jì)結(jié)論不合，多要求和重復(fù)計(jì)算的金額款項(xiàng)，被告沒有權(quán)利更不會(huì)違規(guī)支付。原告要求支付工程款利息的訴求，既與事實(shí)不符，也不符合法律規(guī)定，且與被告行為無(wú)關(guān)。綜上，被告對(duì)審計(jì)結(jié)論應(yīng)支付工程款項(xiàng)始終愿意隨時(shí)支付，并沒有故意和拒絕支付工程款的行為，原告要求支付工程款利息的訴求，既無(wú)事實(shí)也無(wú)證據(jù)，不應(yīng)支持。
原告提交的證據(jù)及被告的質(zhì)證意見如下：
第一組證據(jù)：1、《比選申請(qǐng)書》，載明：項(xiàng)目名稱為會(huì)理縣旅游局—會(huì)議酒店工程，比選人名稱為會(huì)理縣旅游管理局，比選申請(qǐng)人名稱為四川省某甲建設(shè)工程有限公司，比選申請(qǐng)人地址為成都市武侯區(qū)青南路。
2、《中選通知書》，載明：“四川省某甲建設(shè)工程有限公司：經(jīng)評(píng)選，在會(huì)理縣旅游局—會(huì)議酒店工程項(xiàng)目施工比選中，您公司中選，中選金額為壹佰叁拾柒萬(wàn)壹仟壹佰玖拾壹元玖角玖分（1371191.99元），請(qǐng)于2009年6月22日之前來(lái)會(huì)理縣旅游管理局簽訂書面的《建設(shè)工程施工合同》。比選人：會(huì)理縣旅游管理局，2009年6月19日。”
3、《建設(shè)工程施工合同》，其中第一部分《協(xié)議書》中載明：工程名稱：會(huì)理縣旅游局—會(huì)議酒店工程，發(fā)包方：會(huì)理縣旅游局，承包方：四川省某甲建設(shè)工程有限公司，合同價(jià)款金額：1371191.99元（其中含預(yù)留金122800.00元），合同簽字蓋章時(shí)間：2009年7月5日。第三部分《專用條款》載明：合同價(jià)款采用固定綜合單價(jià)，工程量以實(shí)際完成的工程量為準(zhǔn)。還載明：雙方約定的工程款（進(jìn)度款）支付的方式和時(shí)間為基礎(chǔ)完工預(yù)付合同金額30%的進(jìn)度款；主體竣工驗(yàn)收合格預(yù)付合同金額30%的進(jìn)度款，同時(shí)付清差價(jià)履約擔(dān)保金；工程竣工驗(yàn)收合格，待審計(jì)完成后付至審計(jì)金額的90%；余下10%為工程質(zhì)量保修金（保修金在保修期滿后一次性付清，無(wú)息）。附件3《工程質(zhì)量保修書》載明：工程質(zhì)量保修范圍為承包方施工的項(xiàng)目；質(zhì)量保修期從工程實(shí)際竣工之日算起，其中土建工程為1年，屋面防水為2年，電氣管線、上下水管線安裝工程為1年。
4、《三通一平工程補(bǔ)充協(xié)議》，載明：依照雙方簽訂的《建設(shè)工程施工合同》，就工程三通一平及零星項(xiàng)目施工事項(xiàng)訂立補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議作為主體施工合同的附件，與主合同具有同等法律效力，自雙方約定簽字蓋章后生效。
擬證明1、原告以比選方式參與會(huì)理縣旅游局工程投標(biāo)，中標(biāo)后，雙方于2009年7月5日簽訂工程合同；2、雙方就工程內(nèi)容、工程計(jì)價(jià)、工程量、工程價(jià)款支付、違約責(zé)任及索賠等進(jìn)行了約定；3、2009年7月6日，雙方就該工程的三通一平工程施工簽訂補(bǔ)充協(xié)議，就相關(guān)工程內(nèi)容、工程價(jià)格進(jìn)行了約定。
被告質(zhì)證意見為對(duì)該組證據(jù)真實(shí)性無(wú)異議，對(duì)其主張的內(nèi)容有異議。
第二組證據(jù)：1、《竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》，載明：本工程已按設(shè)計(jì)文件要求及合同約定的工程內(nèi)容全部完成，經(jīng)各方檢查驗(yàn)收，本工程質(zhì)量驗(yàn)收合格。驗(yàn)收時(shí)間為2011年5月11日。
2、《建設(shè)工程項(xiàng)目施工安全評(píng)價(jià)書》，載明：工程總體評(píng)價(jià)等級(jí)為合格，時(shí)間為2011年7月20日。
擬證明1、原告承建施工工程經(jīng)驗(yàn)收合格；2、原告在施工期間未發(fā)生安全事故。
被告的質(zhì)證意見為無(wú)異議。
第三組證據(jù)：《竣工結(jié)算審核報(bào)告》第一、二冊(cè)，載明：委托單位：會(huì)理縣旅游局，咨詢單位：四川某丁建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司，時(shí)間：2012年12月26日。
擬證明1、四川某丁建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司對(duì)工程結(jié)算審核依據(jù)、程序合法，審核資料經(jīng)雙方協(xié)商確認(rèn)并簽字認(rèn)可，更具有客觀真實(shí)性；2、原告報(bào)審竣工結(jié)算價(jià)3992117.00元，工程結(jié)算審定金額2830816.00元，審減金額1161301.00元，審減率29.09%。
被告的質(zhì)證意見為對(duì)原告的證明主張有異議。會(huì)理縣旅游局委托不是事實(shí)，是基于雙方簽訂的協(xié)議相應(yīng)發(fā)生的一種履行行為，會(huì)理縣旅游局簽字并不是對(duì)工程價(jià)款金額的認(rèn)可，因此該組證據(jù)達(dá)不到其證明目的。
第四組證據(jù)：《竣工結(jié)算審核報(bào)告》第三冊(cè)。
擬證明1、審核所依據(jù)合同條款及計(jì)價(jià)依據(jù)；2、原告的施工經(jīng)技術(shù)人、負(fù)責(zé)人核定并由會(huì)理縣旅游局簽字蓋章；3、工程經(jīng)多方確認(rèn)不存在多計(jì)工程量問題；4、因會(huì)理縣旅游局多次停工、遲延付款，原告曾多次向其發(fā)送索賠報(bào)告并催要工程款，其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)誤工損失和遲延付款的責(zé)任。
被告的質(zhì)證意見為同第三組證據(jù)的質(zhì)證意見一致。
第五組證據(jù)：《結(jié)算審核核定案表的回復(fù)報(bào)告》二份。2013年10月12日的《回復(fù)報(bào)告》載明：針對(duì)成都某戊建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司的結(jié)算審核定案表，原告向會(huì)理縣審計(jì)局提出三點(diǎn)異議理由。2013年10月22日的《回復(fù)報(bào)告》載明：針對(duì)成都某戊建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司的結(jié)算審核定案表，其最后審核結(jié)果與坤林公司相差600000余元，原告向會(huì)理縣審計(jì)局提出十二點(diǎn)異議理由。
擬證明1、原告分別于2013年10月12日和10月22日向會(huì)理縣審計(jì)局提出書面異議，指出審核上不合理之處；2、原告明確要求通過(guò)司法途徑解決分歧。
被告的質(zhì)證意見為該組證據(jù)是交給會(huì)理縣審計(jì)局的，直到開庭前被告對(duì)該組證據(jù)并不清楚，并且該組證據(jù)無(wú)法證明原告的主張，因?yàn)樽C據(jù)落款時(shí)間分別為申請(qǐng)鑒定和執(zhí)行階段的時(shí)間，被告認(rèn)為這是在執(zhí)行階段對(duì)被告的一種答復(fù)，并不是對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)不予承認(rèn)的行為。
第六組證據(jù)：1、《成都某戊建設(shè)項(xiàng)目管理公司答復(fù)》，載明：針對(duì)原告對(duì)審核結(jié)果的不同意見，成都某戊建設(shè)項(xiàng)目管理公司逐一進(jìn)行了答復(fù)并提出相關(guān)建議。
2、《會(huì)理縣審計(jì)局復(fù)函》，載明：針對(duì)原告對(duì)審核結(jié)果的異議，由成都某戊建設(shè)項(xiàng)目管理公司提出意見后，會(huì)理縣審計(jì)局進(jìn)行了逐條研究并形成答復(fù)，對(duì)工程審計(jì)事項(xiàng)出具了相關(guān)意見。
擬證明1、原告未同意會(huì)理縣審計(jì)局委托的審核單位的結(jié)算意見；2、成都某戊建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司的答復(fù)中建議原告通過(guò)司法途徑解決問題。
被告的質(zhì)證意見為對(duì)證據(jù)的真實(shí)性無(wú)異議，說(shuō)明了會(huì)理縣旅游局和審計(jì)局的工作是認(rèn)真負(fù)責(zé)的。
被告提交的證據(jù)及原告的質(zhì)證意見如下：
第一組證據(jù)：1、2009年7月5日《建設(shè)工程施工合同》和2009年7月6日《三通一平工程施工補(bǔ)償協(xié)議》。
2、2014年10月30日成都某戊建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司《會(huì)理會(huì)議遺址游客接待中心（會(huì)議酒店）工程結(jié)算審核情況》，載明了具體的審核依據(jù)、審核程序及過(guò)程、審核工程中對(duì)材料價(jià)格、人工費(fèi)上漲、因業(yè)主方原因造成停工近10個(gè)月停工簽證索賠費(fèi)用的處理情況等問題。
3、2013年5月15日施工人賀某某簽字認(rèn)可的《工程量核對(duì)表》。
擬證明本案所涉工程相關(guān)事項(xiàng)及工程審計(jì)結(jié)算的內(nèi)容，1、合同價(jià)款為1370000余元，原告某甲建設(shè)公司在訴訟過(guò)程中承認(rèn)已收1640000余元，訴訟請(qǐng)求中要求的付款條件和依據(jù)不足；2、案件所訴工程在工程量計(jì)算完畢后，在會(huì)理縣審計(jì)局會(huì)議室由施工方、業(yè)主方、監(jiān)理方等一起共同進(jìn)行了工程量的核對(duì)確認(rèn)，施工方對(duì)復(fù)核計(jì)算的工程量無(wú)異議并當(dāng)場(chǎng)簽字進(jìn)行了確認(rèn)；3、案涉工程在《審計(jì)決定》中已經(jīng)包含了材料價(jià)格、人工費(fèi)上漲、因業(yè)主方原因造成停工期索賠費(fèi)用等事項(xiàng)，已納入了審計(jì)、結(jié)算范圍進(jìn)行了計(jì)價(jià)，原告的主張是重復(fù)結(jié)算。
原告的質(zhì)證意見為對(duì)該組第一份、第三份證據(jù)的真實(shí)性無(wú)異議，但合法性和證明內(nèi)容有異議，因?yàn)檫@只是一部分的草簽內(nèi)容并不完整。對(duì)某戊建設(shè)項(xiàng)目管理公司的《工程結(jié)算審核情況》有異議，該報(bào)告至今未送達(dá)原告，且結(jié)論太過(guò)簡(jiǎn)單無(wú)法核實(shí)基本事實(shí)，審計(jì)結(jié)論嚴(yán)重?fù)p害了原告的合法權(quán)益，因此對(duì)該組證據(jù)不予認(rèn)可。
第二組證據(jù)：2011年9月15日《會(huì)理縣首屆石榴節(jié)節(jié)點(diǎn)工程結(jié)算事宜協(xié)議書》，載明：業(yè)主方會(huì)理縣旅游局與施工方四川省某甲建設(shè)工程有限公司就工程結(jié)算的有關(guān)事宜，經(jīng)雙方協(xié)商一致簽訂本協(xié)議：“一、項(xiàng)目名稱：會(huì)理會(huì)議遺址游客接待中心主體工程。二、結(jié)算方式。由承包人按照國(guó)家建設(shè)工程造價(jià)管理的相關(guān)規(guī)定、編制主體工程竣工結(jié)算，交發(fā)包人核查后，由發(fā)包人送經(jīng)比選確定的工程造價(jià)咨詢單位審核，工程造價(jià)咨詢單位審核結(jié)果經(jīng)發(fā)包方、承包方核實(shí)后簽章認(rèn)可。三、工程造價(jià)的認(rèn)定。將雙方認(rèn)可的工程造價(jià)咨詢單位的審核結(jié)果及其相關(guān)資料報(bào)送審計(jì)部門審計(jì)，以審計(jì)部門審計(jì)的結(jié)果為準(zhǔn)。”
2、2013年2月18日中共會(huì)理縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于調(diào)整會(huì)理縣旅游局掛牌的通知》，載明：會(huì)理縣旅游局由會(huì)理縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息化局掛牌調(diào)整到會(huì)理縣文化局掛牌。
3、《四川省國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》。
擬證明1、2011年9月15日，雙方自愿合法地約定了“工程結(jié)算方式、工程造價(jià)的認(rèn)定”，已達(dá)成了“將雙方認(rèn)可的工程造價(jià)咨詢單位的審核結(jié)果及其相關(guān)資料報(bào)送審計(jì)部門審計(jì)，以審計(jì)部門審計(jì)的結(jié)果為準(zhǔn)”的一致內(nèi)容；2、四川省國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法第二、三條規(guī)定“在四川省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目以及有關(guān)建設(shè)、施工等與國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的財(cái)務(wù)收支，應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)監(jiān)督”，……“國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目是指以國(guó)有資產(chǎn)投資為主……的基本建設(shè)項(xiàng)目”，會(huì)議酒店工程屬于會(huì)理縣國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目，是必須接受審計(jì)的項(xiàng)目；3、雙方已對(duì)付款結(jié)算以及支付方式重新進(jìn)行了約定，變更為支付工程款需以審計(jì)的結(jié)果為時(shí)限，并且增加了“送審金額誤差±5%的部分的基本審核費(fèi)和審減審核費(fèi)由承包方承擔(dān)，由承包方承擔(dān)的審計(jì)費(fèi)用在工程款中扣除支付。”
原告的質(zhì)證意見為對(duì)真實(shí)性無(wú)異議，對(duì)合法性和關(guān)聯(lián)性有異議，合同對(duì)工程價(jià)款的約定是要么仲裁要么起訴。同意接收審計(jì)并不是同意無(wú)條件接收審計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行。不論是會(huì)理縣旅游局還是會(huì)理縣文化局均有相應(yīng)職能，能夠?qū)Ρ景嘎男辛x務(wù)。
第三組證據(jù)：1、2013年7月10日，有原告方賀某某簽字的《會(huì)理會(huì)議遺址游客接待中心（會(huì)議酒店）工程竣工結(jié)算審核會(huì)議紀(jì)要》。
2、2013年10月28日，成都某戊建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司《關(guān)于會(huì)理會(huì)議遺址游客接待游客接待中心（會(huì)議酒店）工程結(jié)算審核施工方異議的答復(fù)》。
3、2013年10月30日，會(huì)理縣審計(jì)局《關(guān)于會(huì)理會(huì)議遺址游客接待中心工程結(jié)算審計(jì)相關(guān)事項(xiàng)的函》。
4、2013年11月10日成某戊審（2013）1049號(hào)成都某戊建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司《會(huì)理會(huì)議遺址游客接待中心（會(huì)議酒店）工程結(jié)算審核報(bào)告》，載明：成都某戊建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司受會(huì)理縣審計(jì)局委托，對(duì)案涉工程竣工結(jié)算進(jìn)行了審核，于2013年11月10日出具了成某戊審（2013）1049號(hào)結(jié)算審核報(bào)告。經(jīng)審核，該工程送審金額為2830816.00元，審定金額為2235564.00元，審減金額595252.00元，審減率21.03%。
5、2013年11月13日會(huì)理縣審計(jì)局的會(huì)審固投決（2013）7號(hào)《審計(jì)決定》和會(huì)審固投報(bào)（2013）14號(hào)《審計(jì)報(bào)告》。其中《審計(jì)決定》載明：“會(huì)理縣文化某乙局：自2013年7月11日至2013年11月1日，我局對(duì)會(huì)理會(huì)議遺址游客接待中心建設(shè)項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行了送達(dá)審計(jì)”。還載明：會(huì)理會(huì)議遺址游客接待中心（會(huì)議酒店）工程送審金額：2830816.00元，審定金額：2235564.00元，審減金額：595252.00元，審減率21.03%。多計(jì)工程款595252.00元，多計(jì)工程款主要原因：結(jié)算中多計(jì)安全文明施工費(fèi)、多計(jì)工程量、高套綜合單價(jià)等”。
6、四川省某甲建設(shè)工程有限公司出具的發(fā)票。2014年7月16日支付工程款的《證明》，載明：會(huì)理縣旅游局共計(jì)支付四川省某甲建設(shè)工程有限公司會(huì)理會(huì)議遺址游客接待中心建設(shè)工程款計(jì)1644238.38元
擬證明1、本案原告訴訟請(qǐng)求金額多計(jì)算了595252.00元；2、經(jīng)會(huì)理縣審計(jì)局審計(jì)，明確了原告多計(jì)算“安全文明施工費(fèi)、多計(jì)工程量、高套綜合單價(jià)等”費(fèi)用595252.00元是原告所做工程中沒有產(chǎn)生的、不存在的；3、原告認(rèn)可承包人按照國(guó)家建設(shè)工程造價(jià)管理的相關(guān)規(guī)定，編制主體工程竣工結(jié)算，交發(fā)包人核查后，由發(fā)包人送經(jīng)比選確定的工程造價(jià)咨詢單位審核，工程造價(jià)咨詢單位審核結(jié)果經(jīng)發(fā)包方、承包方核實(shí)后簽章認(rèn)可。工程造價(jià)則以審計(jì)部門的審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)；4、結(jié)算審核咨詢費(fèi)用按照約定應(yīng)當(dāng)在工程款中扣除；5、竣工結(jié)算時(shí)，雙方都是按照《工程結(jié)算事宜協(xié)議書》內(nèi)容履行工程款結(jié)算，業(yè)主方會(huì)理縣旅游局包括工程實(shí)際承包人賀某某都積極地配合結(jié)算工作并在相關(guān)文書中簽字；6、會(huì)理縣旅游局在訴訟前已經(jīng)支付工程款項(xiàng)1644238.38元。
原告的質(zhì)證意見為1、對(duì)真實(shí)性和合法性無(wú)異議，但對(duì)關(guān)聯(lián)性有異議；2、會(huì)理縣審計(jì)局的復(fù)函也是建議雙方走司法程序；3、原告未在審核報(bào)告中簽字，對(duì)審核報(bào)告不予承認(rèn)，審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)以主合同為準(zhǔn)，違反了主合同就是違反了合法與公正；4、原告至今未收到過(guò)審計(jì)決定和審計(jì)報(bào)告，嚴(yán)重侵犯了原告權(quán)益，原告保留行政訴訟的權(quán)利。
經(jīng)審理查明，原告某甲建設(shè)公司于2009年6月經(jīng)比選，中標(biāo)會(huì)理縣旅游局關(guān)于會(huì)理會(huì)議遺址游客接待中心（會(huì)議酒店）工程，雙方于2009年7月5日簽訂了《建設(shè)工程施工合同》，合同約定由原告某甲建設(shè)公司承建會(huì)理縣旅游局會(huì)議酒店工程，合同價(jià)格為1371191.99元。雙方于2009年7月6日就工程三通一平及零星項(xiàng)目施工事項(xiàng)經(jīng)協(xié)商一致，簽訂《三通一平工程施工補(bǔ)償協(xié)議》，約定工程價(jià)格以實(shí)際工程量結(jié)算，并約定補(bǔ)充協(xié)議作為主體施工合同的附件，與主合同具有同等法律效力。工程于2011年2月完工后，于2011年5月11日竣工驗(yàn)收。2011年9月15日，原告某甲建設(shè)公司與會(huì)理縣旅游局簽訂《會(huì)理縣首屆石榴節(jié)節(jié)點(diǎn)工程結(jié)算事宜協(xié)議書》，約定業(yè)主方會(huì)理縣旅游局與施工方某甲建設(shè)公司就工程結(jié)算的有關(guān)事宜，經(jīng)雙方協(xié)商一致達(dá)成以下協(xié)議：“一、項(xiàng)目名稱：會(huì)理會(huì)議遺址游客接待中心主體工程。二、結(jié)算方式。由承包人按照國(guó)家建設(shè)工程造價(jià)管理的相關(guān)規(guī)定、編制主體工程竣工結(jié)算，交發(fā)包人核查后，由發(fā)包人送經(jīng)比選確定的工程造價(jià)咨詢單位審核，工程造價(jià)咨詢單位審核結(jié)果經(jīng)發(fā)包方、承包方核實(shí)后簽章認(rèn)可。三、工程造價(jià)的認(rèn)定。將雙方認(rèn)可的工程造價(jià)咨詢單位的審核結(jié)果及其相關(guān)資料報(bào)送審計(jì)部門審計(jì)，以審計(jì)部門審計(jì)的結(jié)果為準(zhǔn)。”后會(huì)理縣旅游局委托四川某丁建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司進(jìn)行結(jié)算審核，工程報(bào)審竣工結(jié)算價(jià)為3992117.00元，經(jīng)審核，四川某丁建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司于2012年12月26日出具《竣工結(jié)算審核報(bào)告》，審核工程結(jié)算金額為2830816.00元。原告某甲建設(shè)公司與會(huì)理縣旅游局對(duì)該工程造價(jià)結(jié)算均無(wú)異議，并連同四川某丁建設(shè)項(xiàng)目管理公司分別于2012年12月26日、28日、30日對(duì)《工程結(jié)算審核對(duì)比匯總及竣工結(jié)算簽署表》進(jìn)行了簽字確認(rèn)。此后，受會(huì)理縣審計(jì)局委托，成都某戊建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司對(duì)四川某丁建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司審核的會(huì)理會(huì)議遺址游客接待中心（會(huì)議酒店）工程竣工結(jié)算總價(jià)2830816.00元進(jìn)行了審核，于2013年11月10日出具成某戊審（2013）1049號(hào)《結(jié)算審核報(bào)告》，審核結(jié)論為“經(jīng)審核，會(huì)理會(huì)議遺址游客接待中心（會(huì)議酒店）工程送審金額2830816.00元，審定金額2235564.00元（貳佰貳拾叁萬(wàn)伍仟伍佰陸拾肆元整），審減金額595252.00元，審減率21.03%。”2013年11月13日，會(huì)理縣審計(jì)局向被告會(huì)理縣文化局做出會(huì)審固投決（2013）7號(hào)《審計(jì)決定》和會(huì)審固投報(bào)（2013）14號(hào)《審計(jì)報(bào)告》。《審計(jì)決定》中明確了會(huì)理會(huì)議遺址游客接待中心（會(huì)議酒店）工程的送審金額為2830816.00元，審定金額為2235564.00元，審減金額為595252.00元，審減率為21.03%，其中多計(jì)工程款595252.00元的主要原因?yàn)榻Y(jié)算中多計(jì)安全文明施工費(fèi)、多計(jì)工程量、高套綜合單價(jià)等。
另查明，工程施工期間，會(huì)理縣旅游局共計(jì)向原告某甲建設(shè)公司支付工程款1644238.38元。
還查明，2013年2月18日，中共會(huì)理縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)作出《關(guān)于調(diào)整會(huì)理縣旅游局掛牌的通知》，載明：會(huì)理縣旅游局由會(huì)理縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息化局掛牌調(diào)整到會(huì)理縣文化某乙局掛牌。
本院認(rèn)為，原告某甲建設(shè)公司與會(huì)理縣旅游局于2009年7月5日簽訂《建設(shè)工程施工合同》，由原告承建會(huì)理縣會(huì)理會(huì)議遺址游客接待中心（會(huì)議酒店）工程。雙方于2009年7月6日簽訂《三通一平工程施工補(bǔ)償協(xié)議》，就工程三通一平及零星項(xiàng)目施工事項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充約定。2011年9月15日，原告某甲建設(shè)公司又與會(huì)理縣旅游局簽訂《會(huì)理縣首屆石榴節(jié)節(jié)點(diǎn)工程結(jié)算事宜協(xié)議書》，就工程結(jié)算的有關(guān)事宜再次進(jìn)行約定。該協(xié)議書中明確“工程造價(jià)的認(rèn)定。將雙方認(rèn)可的工程造價(jià)咨詢單位的審核結(jié)果及其相關(guān)資料報(bào)送審計(jì)部門審計(jì)，以審計(jì)部門審計(jì)的結(jié)果為準(zhǔn)”，該內(nèi)容應(yīng)當(dāng)為雙方對(duì)《建設(shè)工程施工合同》工程結(jié)算方面的調(diào)整，因此，本案工程款的結(jié)算應(yīng)當(dāng)以會(huì)理縣審計(jì)局于2013年11月13日向被告會(huì)理縣文化局作出的會(huì)審固投決（2013）7號(hào)《審計(jì)決定》為準(zhǔn)。經(jīng)審計(jì)，本案工程結(jié)算的審定金額為2235564.00元，扣除施工期間會(huì)理縣旅游局已經(jīng)向原告支付的工程款1644238.38元，被告會(huì)理縣文化局還應(yīng)當(dāng)向原告支付工程余款591325.62元。原告要求支付工程余款的訴訟請(qǐng)求，本院依法予以支持。由于被告在訴訟過(guò)程中未提出反訴，根據(jù)不告不理原則，其要求在工程余款中扣除審核費(fèi)的答辯主張，本院不予支持。原告某甲建設(shè)公司與會(huì)理縣旅游局簽訂的《建設(shè)工程施工合同》中明確約定，工程款（進(jìn)度款）支付的方式和時(shí)間為“基礎(chǔ)完工預(yù)付合同金額30%的進(jìn)度款；主體竣工驗(yàn)收合格預(yù)付合同金額30%的進(jìn)度款，同時(shí)付清差價(jià)履約擔(dān)保金；工程竣工驗(yàn)收合格，待審計(jì)完成后付至審計(jì)金額的90%；余下10%為工程質(zhì)量保修金（保修金在保修期滿后一次性付清，無(wú)息）”，因此，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十八條中“利息從應(yīng)付工程價(jià)款之日計(jì)付”的規(guī)定，被告會(huì)理縣文化局應(yīng)當(dāng)自2013年11月13日，即會(huì)理縣審計(jì)局作出會(huì)審固投決（2013）7號(hào)《審計(jì)決定》之日起，向原告某甲建設(shè)公司支付利息。原告要求支付欠付工程款期間的資金利息的訴訟請(qǐng)求，本院予以支持，利息起算時(shí)間為2013年11月13日。對(duì)于本案糾紛的引起，被告應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要過(guò)錯(cuò)責(zé)任。依照《中華人民共和國(guó)合同法》第六十條、最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十七條、第十八條之規(guī)定，判決如下：
由被告會(huì)理縣文化某乙局支付原告四川省某甲建設(shè)工程公司工程款591325.62元及利息（利息按照中國(guó)人民銀行同期同類貸款基準(zhǔn)利率從2013年11月13日起計(jì)算至本判決確定的給付之日），該款限本判決生效之日起十日內(nèi)履行完畢。
上述給付義務(wù)人如未按照本判決確定的期間履行給付義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
本案案件受理費(fèi)15479元，由原告四川省某甲建設(shè)工程公司負(fù)擔(dān)5479元，被告會(huì)理縣文化某乙局負(fù)擔(dān)10000元。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起15日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提供副本，上訴于四川省高級(jí)人民法院。
審 判 長(zhǎng) 葉慶華
代理審判員 趙 娜
人民陪審員 段元貴
二〇一四年十二月二日
書 記 員 馬 亞
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