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福建省福州市倉山區人民法院

行政判決書

（2015）倉行初字第148號

原告林某某，男，19XX年XX月XX日出生，漢族，住福州市某某區。

原告林某華，女，19XX年XX月XX日出生，漢族，住福州市某某區。

委托代理人林某某，身份事項同上，系林某華之子。

被告福州市倉山區某某綜合執法局，住所地福建省福州市某某區。

法定代表人洪某某，局長。

委托代理人楊某某，該局工作人員。

委托代理人張月紅，福建閩天律師事務所律師。

原告林某某、林某華訴被告福州市倉山區某某綜合執法局行政強制一案，向本院提起行政訴訟。本院于2015年5月21日受理后，向被告送達了起訴狀副本及應訴通知書，并依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。原告林某某、被告的委托代理人張月紅、楊某某到庭參加訴訟。本案現已審理終結。

原告訴稱，原告林某某父親林某某（現已故）在福州市倉山區城門鎮某某街XXX號擁有店面房屋一幢。2013年8月23日，被告在沒有辦理任何合法強制拆除法律手續的情況下，未經原告同意，組織數百人對原告房屋實施強制拆除。并且在林某某病危住院發燒到39.8度的情況下，強迫并打罵威脅林某某簽訂息訪息訴，為了保留證據林某某勉強簽下。原告認為，被告沒有合法手續毀壞原告房屋，這是嚴重的違法行為。而且，《某某房屋拆遷管理條例》已明確規定政府不得責成有關部門強制拆遷，被告必須為它的違法行為承擔責任。故請求法院確認被告組織實施強制拆除林某某店面房屋行為違法；被告承擔案件受理費。

被告辯稱，第一，本案原告所稱的房屋系違法建筑是事實清楚，證據充分，被告對此作出的行政處罰程序合法、適用法律正確。林某某（原告林某華的配偶、林某某的父親）未經審批在倉山區城門鎮某某村某某街XXX號建房。被告作為在某某管理方面集中行使處罰權的執法機關于2011年6月24日作出倉執強字（2011）00XXXXXX號《行政處罰決定書》，責令林某某自行拆除違法建筑，該處罰決定已經過法院生效的裁判文書的確認（福州市中級人民法院”（2012）榕行終字第294號”《民事判決書》、”（2013）榕行監字第42號”《駁回再審申請通知書》）。基于原告所稱的房屋系違法建筑，其提起本案之訴無合法的權利基礎，請求法院予以駁回。第二，原告方提起本案確認實施強制拆除行為違法之訴，已超過了法定的訴訟時限的規定。第三、被告在上述行政處罰決定書作出后，林某某并未自行拆除涉案違建房屋，被告遂于2012年10月17日向原告依法送達《行政決定強制執行公告》，并于2012年11月20日向原告送達了《行政決定執行催告書》（倉綜執（2012）催字第00XXXX號）。因原告并未履行自行拆除的義務，被告便于2013年7月8日向原告送達了《行政強制執行決定書》（倉綜執（2013）強字第000XXXX號）。因此，被告對涉訟違法建筑作出的行政強制執行決定程序合法。另根據《中華人民共和國行政復議法》第二十一條規定，行政復議期間具體行政行為不停止執行。因此，在復議期間被告是有權拆除原告方的違建房屋的。第四，盡管原告訴稱的房屋系違法建筑，被告還是協調有關拆遷單位對原告方予以安置補償、允許其以優惠價格購買店面及給予困難補助等。原告及其家人所在轄區鎮政府也對其作好了相應的善后工作。2013年9月5日，有關拆遷安置單位還與原告簽訂了安置補償協議，并承諾在給予其五套現房安置、以優惠價格購買店面、領取困難補助金等，其一家人自愿息訪息訴，不再就此信訪及提起訴訟，顯然，原告方訴稱被告”強迫并打罵威脅原告簽訂息訪息訴”，無任何事實依據。因此，原告在涉案房屋經過合法拆除、相關部門也給予其妥善的安置補償等之后，還將被告作為被告提起本案之訴，顯然于法無據，請求法院駁回原告的訴訟請求。

原告向本院提交如下證據：A1、書面情況說明（自述拆遷經過），證明房屋強拆具體經過；A2、協和醫院病危通知書，證明原告及家人被違法拆遷；A3、照片九張及當庭補交一張照片，證明未經林某某及家人同意強拆現場；A4、房產權屬說明一份，證明原告房屋合法產權證明；A5、福建省行政事業單位收款票據復印件一份（土地使用補償費），證明2002年5月行政單位知道原告建房行為，并對土地使用繳納了土地使用費，未提違法建筑，而且沒有在兩年內作行政處罰；A6、息訪息訴承諾書，證明拆除對林某某的健康及家庭造成極大影響；A7、南方都市報相關報道的打印材料一份，證明息訪息訴承諾無效；A8、倉政行復（2013）14號，證明被告違法強拆原告房屋時，原告通過行政司法程序維權，期間被告無權拆除原告房屋；A9、拆遷補償協議；A10、城門鎮鎮長袁某某確認2013年8月23日強拆錄音DVD一張及錄音說明一份，證據A9-A10證明原告房屋不是違法建筑；A11、國復（2014）165號《行政復議裁決書》一份，證明國務院確認閩政地（2004）85號批復違法；A12、閩政地（2004）85號批復一份，證明國務院確認認閩政地（2004）85號批復違法，行政單位知情原告建房行為未提違法建筑；A13、榕計基（2004）50號，證明剩余資金去向；A14、榕政地（2004）353號批復一份，證明榕政地（2004）353號批復是根據閩政地（2004）85號作出的，屬違法批復，福州市政府無權收回原告土地使用權；A15、榕房拆許字（2005）第22號《房屋拆遷許可證》，證明拆遷許可證是根據榕政地（2004）353號作出的，閩政地（2004）85號批復違法，土地發展中心無權征收原告房屋；A16、房屋拆遷許可證延期公告復印件一份，證明房屋拆遷許可證延期公告違法；A17、閩建法（2011）73號文件，證明省住房和城鄉建設廳未盡審查義務，作出的違法行政復議；A18、征收稅收管理法第86條，證明該管理法中規定違法稅收法律、行政法規應當給予行政處罰的行為，在5年內未被發現的，不再給予行政處罰；A19、福州市國土資源局倉山分局拆遷補償信訪事項告知單；A20、（2015）閩行終字第151號行政裁定書，證據A19-A20證明原告合法房屋的強制拆除行為是被告實施的。

被告向本院提交如下證據：B1、《證明》；B2、福州市中級人民法院”（2012）榕行終字第294號”《行政判決書》；B3、福州市中級人民法院”（2013）榕行監字第42號”《駁回再審申請通知書》，證據B1-B3證明原告稱所擁有的涉訟房屋為倉山區城門鎮城門村城門街379號（并非原告所訴的位于城門街283號）系違法建筑，被告作出的行政處罰適用法律正確，程序合法；B4、《行政決定強制執行公告》及送達回執；B5、倉綜執（2012）催字第00XXXX號《行政決定執行催告書》及送達回執；B6、倉綜執【201】催字第000XXXX號《行政強制執行決定書》及送達回執，證據B4-B6證明被告作出的行政強制執行決定程序合法，被告對原告方的涉案違建房屋強制拆除行政行為事實清楚、程序合法、適用法律正確，原告對被告提起的訴訟超過法定訴訟時限6個月的規定。B7、收條，證明在原告方的違法建筑被依法強拆前，涉案房屋所在的轄區政府也對其做好相應的善后工作，安排臨時過渡房，并將被拆房屋內所有物品移交給原告方。

經庭審舉證、質證，本院作出如下認證：

原告對被告提交的證據均無異議。被告對證據A1真實性無法確認，證明對象有異議，被告是依法實施拆除，行為是合法有據的；對證據A2真實性無法確認，證明對象有異議，被告的拆除行為是依法執行的；證據A3與拆除行為無關；證據A4真實性無法確認，相關部門的文件是針對村委會的，原告方的房屋是6層，違反了審批的要求，原告方從村委會買地是就已經知道要辦證，認定原告是違建的，被告拆除其違建房屋有事實和法律依據的；證據A5有異議，違建的是不受兩年的時限的限制；證據A6息訪息訴是林某某自愿的；證據A7與本案無關聯，協議是雙方自愿的真實意思表示，不能證明被告行為違法；證據A8證明對象有異議，根據《行政復議法》第二十一條規定，被告是有權拆除違建房屋的；證據A9真實性無異議，證明原告已經對該房屋簽訂了相應補充協議，被告在此過程已經積極給予幫助；證據A10錄音應當要由其他證據來輔助，談話主體非被告工作人員，被告的拆除行為是合法有據的；證據A11-A17真實性無法確認，與本案無關；證據A18、A19與本案無關；證據A20無異議。

本院認為，原告對被告的證據均無異議，被告所提交的證據能夠證明本案的相關事實，可以作為本案定案的依據，均為有效證據。證據A1是打印的個人自述且亦無相關證據映證，該證據本院不予采信；證據A2、A4、A5、A6、A7、A9-A19與本案不具關聯性，本院不予采納；證據A3無其他相關證據映證，不能證明原告的待證事實；被告對證據A8、A20無異議，該證據本院予以采信。

根據上述有效證據和原、被告的庭審陳述，本院確認如下法律事實：

林某某（系原告林某華之夫、原告林某某之父，現已故）未經審批在倉山區城門鎮城門村建房。被告于2011年6月24日作出了倉執強字（2011）00XXXXXX號《行政處罰決定書》，責令林某某在三日內自行拆除違法建筑。林某某對該處罰不服，向本院提起行政訴訟請求撤銷該處罰決定，本院作出（2012）倉行初字第5號行政判決，駁回林某某的訴訟請求。林某某不服一審判決提出上訴，2012年11月8日福州市中級人民法院作出（2012）榕行終字第294號行政判決，駁回上訴，維持原判。2012年10月17日被告作出了《行政決定強制執行公告》，并于2012年11月20日依法向林某某送達了倉綜執（2012）催字第00XXXX號《行政決定執行催告》，催告林某某在收到催告書之日起五日內履行自行拆除義務。2013年7月8日被告作出倉綜執（2013）強字第000XXXX號《行政強制執行決定書》，決定于2013年7月9日后對林某某位于城門鎮城門村的違法建筑進行拆除，并于同日依法送達林某某。林某某不服該強制執行決定，于2013年7月29日向福州市倉山區人民政府申請行政復議。2013年8月23日被告對林某某位于城門鎮城門村的違法建筑進行拆除。2013年9月22日倉山區人民政府作出復議決定維持被告作出的倉綜執（2013）強字第000XXXX號行政強制執行決定書。

本院認為，《中華人民共和國行政強制法》第四十四條”當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除”的規定，應指的是行政機關對違法建筑作出行政處罰決定后，在復議或訴訟期間，行政機關應當停止執行，給予行政相對人對行政處罰進行復議或訴訟的救濟途徑。因行政強制決定與行政處罰決定實際上針對的是同一違法行為，故行政復議機關或司法機關對行政處罰行為已作出評判后，在行政強制決定的復議或訴訟期間行政機關可以不停止執行。

在本案中，因倉執強字（2011）00XXXXXX號《行政處罰決定書》業經一、二審法院認定，該行政處罰事實清楚、適用法律正確，判決駁回林某某請求撤銷倉執強字（2011）00XXXXXX號《行政處罰決定書》的訴求。之后被告對涉案的違法建筑要強制拆除予以公告且履行催告程序，作出倉綜執（2013）強字第000XXXX號《行政強制執行決定書》。被告在行政強制決定的復議期間對涉案房屋進行強制拆除的行為，并無不當。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條之規定，經本院審判委員會研究決定，判決如下：

駁回原告林某某、林某華的訴訟請求。

案件受理費50元，由原告林某某、林某華負擔。

如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數或者代表人的人數提出副本，上訴于福建省福州市中級人民法院。

審　判　長　　蔣書敏

人民陪審員　　陳　云

人民陪審員　　劉林雯

二〇一五年十月十七日

書　記　員　　林靜平

行政強制