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山東省菏澤市牡丹區(qū)人民法院
民事判決書
（2014）菏牡商初字第198號(hào)
原告：菏澤市牡丹區(qū)某某鎮(zhèn)人民政府。住所地：菏澤市牡丹區(qū)某某鎮(zhèn)。
法定代表人：田某某，鎮(zhèn)長(zhǎng)。
委托代理人：申某某，該鎮(zhèn)政府法律顧問(wèn)。
被告：菏澤某某汽車零部件制造有限公司。住所地：菏澤市某某路某某號(hào)。
法定代表人：洪某某，執(zhí)行董事。
原告菏澤市牡丹區(qū)某某鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱某某鎮(zhèn)政府）與被告菏澤某某汽車零部件制造有限公司（以下簡(jiǎn)稱某某公司）聯(lián)營(yíng)合同糾紛一案，本院于2014年2月11日立案受理，依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告某某鎮(zhèn)政府的委托代理人申某某到庭參加訴訟，被告某某公司經(jīng)本院合法傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告某某鎮(zhèn)政府訴稱：被告在我轄區(qū)內(nèi)投資興建汽車制動(dòng)系統(tǒng)、鑄鋁件、鑄鐵件等產(chǎn)品加工項(xiàng)目。2011年12月19日，被告與我鎮(zhèn)政府簽訂了項(xiàng)目投資合同，合同約定，我鎮(zhèn)政府將我轄區(qū)趙屯村327國(guó)道以北面積約82畝建設(shè)用地以零地價(jià)方式提供給被告使用，被告則依法納稅并交納相關(guān)費(fèi)用。合同訂立后，我鎮(zhèn)政府如約將該宗土地提供給被告使用，而被告僅建設(shè)了少部分基礎(chǔ)設(shè)施后即停止建設(shè)，至今沒(méi)有復(fù)工。被告已無(wú)法完成合同中約定的固定資產(chǎn)投資，造成土地的實(shí)際閑置。現(xiàn)請(qǐng)求人民法院判令解除我鎮(zhèn)政府與被告簽訂的聯(lián)營(yíng)合同，并要求被告承擔(dān)違約責(zé)任，同時(shí)賠償我鎮(zhèn)政府因此造成的損失110萬(wàn)元，訴訟費(fèi)由被告負(fù)擔(dān)。
被告某某公司未答辯。
經(jīng)審理查明：2011年12月19日，原、被告簽訂項(xiàng)目投資合同書（補(bǔ)充協(xié)議），合同約定：一、被告在原告轄區(qū)某某鎮(zhèn)趙屯村投資興建汽車制動(dòng)系統(tǒng)、鑄鋁件、鑄鐵件、鋁合金件等產(chǎn)品生產(chǎn)加工項(xiàng)目。原告以零地價(jià)方式一期提供某某鎮(zhèn)趙屯村327國(guó)道以北約82畝土地給被告使用。二、除不可抗拒因素外，被告應(yīng)保證在2012年2月前開(kāi)工建設(shè)，一期全部固定資產(chǎn)投資在2013年底前完成。三、如被告不能按期到位資金并開(kāi)工建設(shè)，造成土地閑置的，按照國(guó)建規(guī)定繳納土地荒蕪費(fèi)，閑置土地超過(guò)兩年的，原告無(wú)償收回土地。四、任何一方違反本合同的任何條款，既構(gòu)成違約，違約方應(yīng)向守約方賠償造成的一切直接和間接損失。合同簽訂后，原告將約定的82畝土地交付給被告使用，被告在該宗土地上進(jìn)行了部分地基及圍墻基礎(chǔ)建設(shè)，沒(méi)有進(jìn)行廠房及辦公設(shè)施建設(shè)。2014年8月30日，山東中慧資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所有限公司出具的魯中慧評(píng)字（2014）第045號(hào)評(píng)估鑒定報(bào)告書對(duì)被告在上述土地上投資建設(shè)的基礎(chǔ)工程量進(jìn)行了評(píng)估，認(rèn)定被告投資建成的圍墻、彩鋼瓦辦公室、變壓器房等資產(chǎn)為296352.84元。某某公司為進(jìn)行上述項(xiàng)目建設(shè)，共向某某鎮(zhèn)政府支付建廠押金等款項(xiàng)計(jì)款91萬(wàn)元。原告為交付給被告該宗土地，共支付某某鎮(zhèn)趙屯村青苗補(bǔ)償款、玉米補(bǔ)償款及2012年至2014年的土地租金共計(jì)款790313.20元，上述款項(xiàng)皆是從被告預(yù)支的建廠押金中支取。
上述事實(shí)，有當(dāng)事人陳述、項(xiàng)目投資合同書、評(píng)估鑒定報(bào)告書等證據(jù)在卷佐證，并經(jīng)庭審質(zhì)證。
本院認(rèn)為：原、被告簽訂的項(xiàng)目投資合同書對(duì)項(xiàng)目建設(shè)用地的供給、項(xiàng)目投資規(guī)模、廠房及生產(chǎn)設(shè)備的建設(shè)進(jìn)度及違約責(zé)任等進(jìn)行了約定，是雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，該投資合同書應(yīng)為有效合同。合同訂立后，原告將涉案土地交付給被告使用，被告至原告起訴之日止，僅在原告提供的土地上，進(jìn)行了院墻、變壓器房、彩鋼瓦辦公室等少部分基礎(chǔ)建設(shè)，沒(méi)有按期進(jìn)行固定資產(chǎn)全部投資，造成了涉案土地的實(shí)際閑置。因原、被告的項(xiàng)目投資合同已不能實(shí)際履行，故原告某某鎮(zhèn)政府要求解除與被告某某公司簽訂的項(xiàng)目投資合同及返還涉案土地的訴訟請(qǐng)求，本院予以支持。鑒于某某公司在涉案土地中進(jìn)行了部分建設(shè)，已建成的基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法返還給某某公司，該基礎(chǔ)設(shè)施連同土地應(yīng)一并交還給原告某某鎮(zhèn)政府，某某鎮(zhèn)政府則應(yīng)將某某公司已進(jìn)行的工程建設(shè)折抵成人民幣支付給某某公司。因某某鎮(zhèn)政府支付某某鎮(zhèn)趙屯村地上附著物賠償款及土地租金等款項(xiàng)皆是從被告提供的建廠押金中支取，故原告某某鎮(zhèn)政府要求被告某某公司賠償已支付的土地租金及地上附著物賠償款100萬(wàn)元的訴訟請(qǐng)求，本院不予支持。因原、被告在聯(lián)營(yíng)合同中既未訂明違約金數(shù)額或比例，又未訂明賠償金計(jì)算方法，且原告不能證明自己的實(shí)際損失數(shù)額，原告某某鎮(zhèn)政府要求被告菏澤某某汽車零部件制造有限公司承擔(dān)違約責(zé)任的訴訟請(qǐng)求，本院不予支持。依照《中華人民共和國(guó)合同法》第六十條、第九十四條、第一百零七條、第一百一十三條，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十四條第一款、第一百三十四條、第一百四十四條之規(guī)定，判決如下：
一、解除原告菏澤市牡丹區(qū)某某鎮(zhèn)人民政府與菏澤某某汽車零部件制造有限公司簽訂的在某某鎮(zhèn)趙屯村建設(shè)用地投資合同。被告菏澤某某汽車零部件制造有限公司將合同中涉及的土地及地上建設(shè)物交還給原告菏澤市牡丹區(qū)某某鎮(zhèn)人民政府。
二、原告菏澤市牡丹區(qū)某某鎮(zhèn)人民政府支付被告菏澤某某汽車零部件制造有限公司在涉案土地的基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)款人民幣296352.84元。
三、駁回原告菏澤市牡丹區(qū)某某鎮(zhèn)政府的其他訴訟請(qǐng)求。
如未按生效判決書指定的期限履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費(fèi)11800元，由原告菏澤市牡丹區(qū)某某鎮(zhèn)人民政府負(fù)擔(dān)5745元，被告菏澤某某汽車零部件制造有限公司負(fù)擔(dān)6055元。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于山東省菏澤市中級(jí)人民法院。
審 判 長(zhǎng) 王 輝
審 判 員 王效春
人民陪審員 楊玉祥
二〇一五年四月七日
書 記 員 趙 立
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