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山東省青島市中級人民法院

民事裁定書

（2015）青民一終字第394號

上訴人（原審原告）莫某某。

委托代理人張某某。

委托代理人姚向陽，山東琴島律師事務所律師。

被上訴人（原審被告）青島某某玻璃有限公司。

法定代表人李某某，董事長。

上訴人莫某某因與被上訴人青島某某玻璃有限公司（以下簡稱某某玻璃公司）勞動爭議糾紛一案，不服山東省平度市人民法院（2014）平民一初字第1937號民事裁定，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成由代理審判員孫付擔任審判長，代理審判員孫琦擔任本案主審，代理審判員王楷參加評議的合議庭。上訴人莫某某的委托代理人張某某、姚向陽到庭參加了訴訟。被上訴人某某玻璃公司經本院依法傳喚未到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結。

莫某某在原審中訴稱，1985年10月莫某某被招收進入青島某某玻璃廠原料車間工作。1994年莫某某因身體疾病原因不適宜在原料車間的噪聲和粉塵污染中工作，多次要求調換工作崗位卻沒有給予答復，被迫下崗。1994年2月至2006年7月被某某玻璃公司停發(fā)工資。2006年7月被某某玻璃公司單方面解除勞動合同且沒有告知莫某某，直到2014年3月莫某某去某某玻璃公司要求經濟補償，才被告知沒有莫某某的名字。2006年3月，某某玻璃公司改制，給予職工安置、補償，規(guī)定不在崗的合同制職工，按工作年限給予經濟補償，因此請求判決某某玻璃公司：1、按公司《職工安置補償方案》補發(fā)經濟補償金（買斷工齡）26250元；2、補發(fā)1994年2月至2006年7月期間的工資38767元；3、補發(fā)1995年10月至2000年10月期間的個人醫(yī)療賬戶金3000元；4、補發(fā)1994年至2006年7月期間的公積金10000元；5、補繳1985年10月至1985年12月的社會保險；6、支付拖欠莫某某工資總額25％的經濟補償金38767元×25％=9691.75元以及工資和經濟補償金總和的兩倍賠償金（38767＋9691.75）×2=96917.5元，合計為106609.25元；訴訟費用由某某玻璃公司承擔。

某某玻璃公司在原審中辯稱，莫某某不是該公司的職工，沒有為該公司提供勞動，莫某某的請求沒有法律依據(jù)，因此請求駁回莫某某對某某玻璃公司的訴訟請求；此外，莫某某的請求，已超過法定仲裁時效。

原審查明，1985年10月前國營青島某某玻璃廠設立，該年的10月莫某某與該廠簽訂勞動合同。1988年10月16日，莫某某又與該廠續(xù)簽勞動合同。2001年9月國營青島某某玻璃廠進行改制，改制后的名稱變更為青島某某玻璃有限公司。2006年9月20日，青島市國有企業(yè)改革領導小組會議聽取了某某玻璃公司職工安置方案和搬遷重建方案情況匯報。會議研究確定：“1、同意將青島某某玻璃有限公司即原光華玻璃廠占有金華路12號土地（面積130畝）變更土地用途為商住用地；2、同意將青島某某玻璃有限公司土地變現(xiàn)收益按70％比例直接返還企業(yè)，用于土地解押解封、歸還財政欠薪借款和財政小貸及污染搬遷等；3、同意對青島某某玻璃有限公司職工參照青政發(fā)（2002）78號文件規(guī)定標準計算安置費用；4、青島某某玻璃有限公司職工安置費和職工欠薪欠費，由青島某某玻璃有限公司土地變現(xiàn)收益返還企業(yè)70％后剩余的30％支付；5、土地變現(xiàn)收益要優(yōu)先用于職工欠薪欠費及職工安置費用的發(fā)放”。

2014年5月26日，莫某某向平度市勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁，要求某某玻璃公司支付其訴訟請求的費用，該仲裁委員會以該爭議不屬于仲裁受理范圍為由決定不予受理。莫某某于2014年5月26日訴至法院。

原審認為，本案系政府主導下因政策調整導致企業(yè)改制而引發(fā)的糾紛，該類糾紛應當由政府有關部門按照企業(yè)改制的政策規(guī)定統(tǒng)籌解決，不屬于人民法院民事案件的受理范圍，故依法應予裁定駁回起訴。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十九條，第一百二十四條之規(guī)定，原審裁定：駁回莫某某的起訴。

宣判后，上訴人莫某某不服原審裁定，向本院提起上訴稱，上訴人與被上訴人存在勞動關系，事實清楚。青島市所有市屬國企改制均需報批，審批不等于政府主導，法院應當審理，被上訴人應當對上訴人承擔相應的義務。上訴人上訴請求：1、撤銷山東省平度市人民法院（2014）平民一初字第1937號民事裁定；2、依法判令被上訴人：（1）按公司《職工安置補償方案》補發(fā)經濟補償金（買斷工齡）26250元；（2）補發(fā)1994年2月至2006年7月期間的工資38767元；（3）補發(fā)1995年10月至2000年10月期間的個人醫(yī)療賬戶金3000元；（4）補發(fā)1994年至2006年7月期間的公積金10000元；（5）補繳1985年10月至1985年12月的社會保險；（6）支付拖欠莫某某工資總額25％的經濟補償金38767元×25％=9691.75元以及工資和經濟補償金總和的兩倍賠償金（38767＋9691.75）×2=96917.5元；（3）訴訟費用由被上訴人承擔。

被上訴人經本院傳票傳喚未出庭，未答辯。

本院認為，2001年國營青島某某玻璃廠改制成為被上訴人，2006年被上訴人進行職工安置和搬遷重建，青島市國有企業(yè)改革領導小組會議對被上訴人的職工安置問題作出了決定：“3、同意對青島某某玻璃有限公司職工參照青政發(fā)（2002）78號文件規(guī)定標準計算安置費用；4、青島某某玻璃有限公司職工安置費和職工欠薪欠費，由青島某某玻璃有限公司土地變現(xiàn)收益返還企業(yè)70％后剩余的30％支付”，由此表明，本案被上訴人的職工安置系在政府主導下進行的。上訴人與被上訴人之間的糾紛系政府主導下因政策調整導致企業(yè)職工安置而引發(fā)的糾紛，該類糾紛應當由政府有關部門按照相關的政策規(guī)定統(tǒng)籌解決，不屬于人民法院民事案件的受理范圍，原審裁定駁回起訴，并無不當。上訴人上訴稱本案屬于民事案件的受理范圍，應當由人民法院審理處理，理由不能成立，本院對其該項主張不予支持。綜上，上訴人莫某某的上訴請求不成立，本院不予支持。原審裁定正確，應依法予以維持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條第一款第（一）項、第一百七十一條、第一百七十五條之規(guī)定，裁定如下：

駁回上訴，維持原裁定。

一審案件受理費10元，退還上訴人莫某某。

本裁定為終審裁定。

審　判　長　孫　付

代理審判員　孫　琦

代理審判員　王　楷

二〇一五年二月十日

書　記　員　孔　怡

書　記　員　郭丹丹

勞動爭議  糾紛  判決書