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安徽省淮南市田家庵區(qū)人民法院
民事判決書(shū)
（2016）皖0403民初2230號(hào)
原告：張某某，曾用名張某奇，男，19××年××月××日出生，漢族，淮南市某某區(qū)綜合治理項(xiàng)目管理辦公室職工，住安徽省淮南市田家庵區(qū)。
委托代理人：韓明，安徽八公律師事務(wù)所律師。
委托代理人：胡學(xué)鵬，安徽八公律師事務(wù)所律師。
被告：淮南市某某區(qū)綜合治理項(xiàng)目管理辦公室，住所地安徽省淮南市田家庵區(qū)。
負(fù)責(zé)人：黃某，該辦公室主任。
委托代理人：朱勇，安徽光淮律師事務(wù)所律師。
原告張某某訴被告淮南市某某區(qū)綜合治理項(xiàng)目管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱：某某治理項(xiàng)目辦公室）勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛一案，本院于2016年4月6日受理，依法由代理審判員鈕曉鳳獨(dú)任審判，于2016年5月30日公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告張某某的委托代理人韓明、被告某某治理項(xiàng)目辦公室的委托代理人朱勇到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告張某某訴稱：原告從2004年3月起至今，一直在被告單位工作。但自原告入職，被告當(dāng)時(shí)沒(méi)有與原告簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，其后被告也沒(méi)有與原告簽訂《無(wú)固定期限勞動(dòng)合同》。另，被告未為原告辦理社會(huì)保險(xiǎn)。原告為維權(quán)向淮南市勞動(dòng)仲裁委提請(qǐng)仲裁，仲裁委以“不屬受案范圍”為由不予受理。現(xiàn)原告為維護(hù)合法權(quán)益，根據(jù)勞動(dòng)合同法及相關(guān)法律規(guī)定，起訴至法院，請(qǐng)求判令：1、解除原告與被告之間的勞動(dòng)關(guān)系；2、被告支付拖欠原告工資22950元（2015年7月至2016年3月）；3、被告支付原告經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金28050元；4、被告賠償原告自2015年3月至今的社會(huì)保險(xiǎn)損失9792元；5、被告承擔(dān)本案全部訴訟費(fèi)用。
原告張某某為證明其主張，在舉證期限內(nèi)提交如下證據(jù)，經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證，現(xiàn)予以歸納認(rèn)證如下：
證據(jù)一、張某某的身份證復(fù)印件2份。證明：原告的身份及訴訟主體；張某某在2008年換身份證時(shí)，派出所工作人員將名字“奇”寫(xiě)成“齊”。某某治理項(xiàng)目辦公室質(zhì)證意見(jiàn)：張某某身份問(wèn)題請(qǐng)法庭核實(shí)。本院認(rèn)證意見(jiàn)：經(jīng)庭審后核實(shí)，對(duì)張某某證明觀點(diǎn)，本院予以確認(rèn)。
證據(jù)二、《關(guān)于成立淮南市××區(qū)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《關(guān)于淮南市××區(qū)綜合治理項(xiàng)目機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更的通知》復(fù)印件各1份。證明：被告的訴訟主體資格、名稱變更及負(fù)責(zé)人變更情況，被告具有訴訟主體資格。某某治理項(xiàng)目辦公室質(zhì)證意見(jiàn)：真實(shí)性無(wú)異議，被告是淮南市人民政府設(shè)立的臨時(shí)單位，不具有獨(dú)立的法人資格，不是勞動(dòng)合同法規(guī)定的用工主體。本院認(rèn)證意見(jiàn)：《關(guān)于成立淮南市采煤沉陷區(qū)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》系淮南市人民政府辦公室于2002年10月15日作出，字號(hào)為：淮府辦秘（2002）89號(hào)；《關(guān)于淮南市采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更的通知》系淮南市人民政府辦公室于2010年3月26日作出，字號(hào)為：淮府辦秘（2010）37號(hào)。該組證據(jù)能夠證明被告單位的訴訟主體及成立、變更情況，對(duì)張某某證明觀點(diǎn)，本院予以確認(rèn)。
證據(jù)三、不予受理通知書(shū)1份、送達(dá)回執(zhí)復(fù)印件1份。證明：經(jīng)過(guò)勞動(dòng)仲裁前置程序。某某治理項(xiàng)目辦公室質(zhì)證意見(jiàn)：無(wú)異議，原告起訴不屬于受理范圍。本院認(rèn)證意見(jiàn)：該組證據(jù)證實(shí)，張某某起訴前已經(jīng)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，對(duì)張某某證明觀點(diǎn)，本院予以確認(rèn)。
證據(jù)四、補(bǔ)助發(fā)放明細(xì)表復(fù)印件12份。證明：2013年工資發(fā)放情況，雙方存在勞動(dòng)關(guān)系。某某治理項(xiàng)目辦公室質(zhì)證意見(jiàn)：真實(shí)性無(wú)異議，證明觀點(diǎn)有異議，雙方不存在勞動(dòng)關(guān)系；是補(bǔ)助發(fā)放明細(xì)表，不是工資明細(xì)表。本院認(rèn)證意見(jiàn)：該組證據(jù)能夠證明張某某自2013年1月份至2013年12月份的收入情況，其中“聘用人員工資”項(xiàng)目金額均為800元，自2013年1月份始均記載有“聘用人員社保補(bǔ)助金”項(xiàng)目，金額均為300元。對(duì)張某某證明觀點(diǎn)，本院予以確認(rèn)。
證據(jù)五、民事判決書(shū)1份。證明：認(rèn)定張某某與被告是勞動(dòng)關(guān)系，張某某的入職時(shí)間；張某某的身份在上個(gè)案件已經(jīng)查明，被告沒(méi)有提出異議。某某治理項(xiàng)目辦公室質(zhì)證意見(jiàn)：真實(shí)性無(wú)異議，證明觀點(diǎn)有異議，判決書(shū)描述張某某的名字有矛盾；被告雖然沒(méi)有在上訴期內(nèi)上訴，但被告沒(méi)有放棄申訴權(quán)，申訴權(quán)的期限沒(méi)有過(guò)。本院認(rèn)證意見(jiàn)：該民事判決書(shū)系我院生效裁判文書(shū)，字號(hào)是（2015）田民一初字第01399號(hào)，認(rèn)定張某某于2004年3月到某某治理項(xiàng)目辦公室工作，雙方存在勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)張某某證明觀點(diǎn)，本院予以確認(rèn)。
被告某某治理項(xiàng)目辦公室辯稱：2009年11月20日，淮南市采煤沉陷區(qū)綜合領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立某某治理項(xiàng)目辦公室，主要負(fù)責(zé)處理淮南礦區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等工作，不是行政機(jī)關(guān)，也不是法律法規(guī)授權(quán)的組織，無(wú)獨(dú)立法人資格。根據(jù)勞動(dòng)合同法第二條規(guī)定，某某治理項(xiàng)目辦公室不是勞動(dòng)法規(guī)定的用工主體，原告與被告之間不存在勞動(dòng)法律關(guān)系，故本案不適用勞動(dòng)法等調(diào)整。由于淮南市××區(qū)綜合治理工程項(xiàng)目是國(guó)家救災(zāi)工程，由國(guó)家按一定比例給予補(bǔ)助，地方政府提供政策優(yōu)惠，以稅費(fèi)減免代投資，余額由企業(yè)和個(gè)人出資的一項(xiàng)惠民工程。某某治理項(xiàng)目辦公室的工作經(jīng)費(fèi)由淮南礦業(yè)集團(tuán)承擔(dān)。原告2004年經(jīng)人介紹到某某治理項(xiàng)目辦公室工作，由于某某治理項(xiàng)目辦公室系臨時(shí)設(shè)立機(jī)構(gòu)，隨時(shí)可能撤銷(xiāo)，故沒(méi)有和原告簽訂聘用合同。2014年12月8日，根據(jù)礦業(yè)集團(tuán)文件規(guī)定，對(duì)于不在冊(cè)的人員予以清退。2015年6月，淮南礦業(yè)集團(tuán)停發(fā)某某治理項(xiàng)目辦公室工作經(jīng)費(fèi)，在冊(cè)人員歸淮礦地產(chǎn)有限責(zé)任公司管理。由于原告與被告之間不存在勞動(dòng)法律關(guān)系，應(yīng)當(dāng)適用民法通則調(diào)整，對(duì)于被清退人員不適用勞動(dòng)法相關(guān)規(guī)定，原告提出的拖欠工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、保險(xiǎn)損失問(wèn)題與法無(wú)據(jù)，原告訴請(qǐng)應(yīng)當(dāng)依法駁回。原有判決，但判決內(nèi)容有矛盾，本案中沒(méi)有過(guò)申訴期限，沒(méi)有放棄申訴，本次裁判不能完全依照上次裁判。被告從2015年6月停發(fā)工資，原、被告聘用關(guān)系就已經(jīng)解除，不存在法院判定解除關(guān)系。原告提出拖欠工資，沒(méi)有法律依據(jù)。原告要求的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，不適用勞動(dòng)法規(guī)定。原告要求的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，沒(méi)有相應(yīng)法律依據(jù)。雙方不存在勞動(dòng)關(guān)系，即使存在勞動(dòng)關(guān)系，也超過(guò)訴訟時(shí)效。
被告某某治理項(xiàng)目辦公室為證明其主張，在舉證期限內(nèi)提交如下證據(jù)，經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證，現(xiàn)予以歸納認(rèn)證如下：
證據(jù)一、《關(guān)于成立淮南市某某區(qū)綜合治理項(xiàng)目管理辦公室的通知》、《關(guān)于淮南市××區(qū)綜合治理項(xiàng)目機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更的通知》復(fù)印件各1份。證明：被告機(jī)構(gòu)的設(shè)立情況，說(shuō)明被告不是獨(dú)立法人單位和勞動(dòng)法規(guī)定的用工主體。張某某質(zhì)證意見(jiàn)：真實(shí)性無(wú)異議，證明觀點(diǎn)有異議，被告用工資格已經(jīng)被判決書(shū)認(rèn)定，用工資格也存在。本院認(rèn)證意見(jiàn)：該組證據(jù)能夠證明被告單位成立及變更情況，原、被告之間勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)生效判決予以認(rèn)定，對(duì)某某治理項(xiàng)目辦公室證明觀點(diǎn)，本院不予確認(rèn)。
證據(jù)二、淮南礦業(yè)集團(tuán)《關(guān)于不再續(xù)聘退休退養(yǎng)返聘人員的通知》復(fù)印件1份。證明：2014年12月8日礦業(yè)集團(tuán)對(duì)于不在冊(cè)的人員予以清退，在本案張某某被清退的理由。張某某質(zhì)證意見(jiàn)：真實(shí)性無(wú)異議，證明觀點(diǎn)有異議，文件不適用原告，原告是聘用人員，不屬于列表上退休退養(yǎng)；如果要依據(jù)文件解除與原告的勞動(dòng)關(guān)系，要依照勞動(dòng)法規(guī)定的程序依法解除，至今原告沒(méi)有收到解除勞動(dòng)關(guān)系的任何材料；在原告上個(gè)案件訴訟過(guò)程中，也沒(méi)有確定被告與原告解除勞動(dòng)關(guān)系。本院認(rèn)證意見(jiàn)：因某某治理項(xiàng)目辦公室是由淮南市人民政府辦公室設(shè)立，并非淮南礦業(yè)集團(tuán)設(shè)立，故對(duì)某某治理項(xiàng)目辦公室證明觀點(diǎn)，本院不予確認(rèn)。
證據(jù)三、補(bǔ)助發(fā)放明細(xì)表復(fù)印件13份。證明：原告2014年6月至2015年6月補(bǔ)助發(fā)放情況，是補(bǔ)助金不應(yīng)是工資；2015年6月，淮南礦業(yè)集團(tuán)停發(fā)某某治理項(xiàng)目辦公室工作經(jīng)費(fèi)。張某某質(zhì)證意見(jiàn)：真實(shí)性無(wú)異議，證明觀點(diǎn)有異議，按照被告方的文件2014年12月就清退了；2014年6月至2015年6月工資是正常發(fā)放的，拖欠2015年6月后原告的工資。本院認(rèn)證意見(jiàn)：該組補(bǔ)助發(fā)放明細(xì)表的記載時(shí)間自2014年6月至2015年6月，其中記載張某某“聘用工資”為800元，“社保金補(bǔ)助”為300元，扣除“社保金補(bǔ)助”后均為2100元。對(duì)上述情況，本院予以確認(rèn)。
證據(jù)四、職工考勤表復(fù)印件10份。證明：淮南礦業(yè)集團(tuán)對(duì)于不在冊(cè)的人員予以清退后，在冊(cè)人員的考勤歸淮礦地產(chǎn)有限責(zé)任公司管理及從2015年6月至2016年3月淮礦地產(chǎn)有限責(zé)任公司考勤情況。張某某質(zhì)證意見(jiàn)：真實(shí)性和證明觀點(diǎn)有異議，考勤表也不能證實(shí)被告的觀點(diǎn)，是被告自己制作的。本院認(rèn)證意見(jiàn)：該10份考勤表記載的被考勤人員中均不包括張某某，單位欄均加蓋有某某治理項(xiàng)目辦公室的印章，其中2015年7月至2016年3月的9份考勤表的抬頭為“淮礦地產(chǎn)有限責(zé)任公司職工考勤表”。對(duì)上述情況，本院予以確認(rèn)。
經(jīng)審理查明：2002年10月15日，淮南市人民政府辦公室作出《關(guān)于成立淮南市采煤沉陷區(qū)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（字號(hào)為：淮府辦秘（2002）89號(hào)），內(nèi)容為：經(jīng)中共淮南市委、淮南市政府研究決定，成立淮南市××區(qū)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在淮南市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)。2003年1月20日，淮南市采煤沉陷區(qū)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作出《關(guān)于調(diào)整淮南市采煤沉陷區(qū)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員的通知》（字號(hào)為：淮煤綜（2003）02號(hào)），內(nèi)容為：淮南礦業(yè)集團(tuán)采煤沉陷區(qū)綜合治理辦公室并入淮南市采煤沉陷區(qū)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，其成員作為淮南市采煤沉陷區(qū)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員。2009年11月21日，淮南市采煤沉陷區(qū)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組作出《關(guān)于成立淮南市某某區(qū)綜合治理項(xiàng)目管理辦公室的通知》，內(nèi)容為：現(xiàn)成立淮南市某某區(qū)綜合治理項(xiàng)目管理辦公室，采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目辦公室在市采煤沉陷區(qū)綜合治理辦公室領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。2010年3月26日，淮南市人民政府辦公室作出《關(guān)于淮南市采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更的通知》（字號(hào)為：淮府辦秘（2010）37號(hào)），內(nèi)容為：經(jīng)研究原“淮南市采煤沉陷區(qū)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”變更為“淮南市某某區(qū)綜合治理項(xiàng)目管理辦公室”。
另查明：2004年3月，張某某到淮南市采煤沉陷區(qū)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，雙方未簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，單位亦未為張某某辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。2004年4月1日，單位為張某某發(fā)放聘用人員工資，每月500元。2007年1月、2月及2008年期間，張某某的收入包括聘用人員工資、誤餐補(bǔ)助費(fèi)、交通補(bǔ)助費(fèi)、手機(jī)補(bǔ)助費(fèi)、施工現(xiàn)場(chǎng)津貼、崗位津貼等項(xiàng)目，每月為1500元、1450元、1700元、1800元不等。自2013年3月始，增加“聘用人員社保補(bǔ)助金”項(xiàng)目300元。自2013年3月起至2015年5月，張某某月收入除2013年6、7、8月為1950元外，其余均為2100元（不含聘用人員社保補(bǔ)助金）。2014年12月8日，淮南礦業(yè)集團(tuán)作出《關(guān)于不再續(xù)聘退休退養(yǎng)返聘人員的通知》，決定其下屬單位退休、退養(yǎng)返聘人員不得繼續(xù)返聘。自2015年6月始，某某治理項(xiàng)目辦公室不再繼續(xù)安排張某某工作任務(wù)，也不再繼續(xù)對(duì)其進(jìn)行考勤，并停止向其發(fā)放工資及各項(xiàng)補(bǔ)貼，但沒(méi)有出具解除勞動(dòng)關(guān)系的書(shū)面通知。
2015年3月，張某某以未簽勞動(dòng)合同及未辦理社會(huì)保險(xiǎn)為由向淮南市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)提請(qǐng)仲裁，要求解除雙方的勞動(dòng)關(guān)系、支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金28050元、支付雙倍工資216750元、補(bǔ)繳入職以來(lái)的全部社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。2015年3月5日，淮南市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)作出（2015）淮勞人仲不字第13號(hào)不予受理通知書(shū)，以證據(jù)不足為由，決定不予受理。2015年3月18日，張某某起訴至本院，請(qǐng)求：判令被告支付原告雙倍工資差額216750元、被告為原告補(bǔ)繳自原告入職以來(lái)的全部社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，如不能補(bǔ)繳被告應(yīng)補(bǔ)償原告經(jīng)濟(jì)損失106896元。庭審中，張某某對(duì)第二項(xiàng)訴訟請(qǐng)求予以明確，要求賠償至起訴時(shí)的經(jīng)濟(jì)損失106896元。2015年11月26日，本院作出（2015）田民一初字第01399號(hào)民事判決，判決：一、被告淮南市某某區(qū)綜合治理項(xiàng)目管理辦公室于本判決生效之日起十日內(nèi)一次性賠償原告張某某2004年3月至2015年2月養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)損失42579.14元；二、駁回原告張某某的其他訴訟請(qǐng)求。2016年3月，張某某就經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)，再次向淮南市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)提請(qǐng)仲裁。當(dāng)月29日，淮南市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)以不屬受案范圍為由，決定不予受理。2016年4月6日，張某某再次起訴至本院，請(qǐng)求判令：1、解除原告與被告之間的勞動(dòng)關(guān)系；2、被告支付拖欠原告工資22950元（2015年7月至2016年3月）；3、被告支付原告經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金28050元；4、被告賠償原告自2015年3月至今的社會(huì)保險(xiǎn)損失9792元；5、被告承擔(dān)本案全部訴訟費(fèi)用。
再查明：本院前往淮南市社會(huì)保障部門(mén)核查，自2003年起淮南市單位歷年最低社會(huì)保險(xiǎn)金的月度繳費(fèi)基數(shù)分別為465元、529元、646元、767元、898元、1109元、1318元、1483元、1720元、2032元、2305元、2390元及2620元；養(yǎng)老、醫(yī)療及失業(yè)保險(xiǎn)的單位月繳費(fèi)比例分別為20%、6.5%、2%。案件審理中，張某某明確主張單位賠償其養(yǎng)老、醫(yī)療及失業(yè)保險(xiǎn)損失，放棄關(guān)于工傷及生育保險(xiǎn)損失的訴請(qǐng)。
2013年7月1日始，淮南市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)為每月1040元，后于2015年11月1日始調(diào)整為每月1350元。
綜合原、被告雙方的陳述、答辯意見(jiàn)，本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)及需要解決的主要問(wèn)題為：
1、原、被告之間的勞動(dòng)關(guān)系是否應(yīng)當(dāng)解除，解除時(shí)間如何確定；2、被告是否應(yīng)當(dāng)支付原告拖欠工資，數(shù)額如何確定；3、被告是否應(yīng)支付原告經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，數(shù)額如何計(jì)算；4、被告是否應(yīng)當(dāng)賠償原告養(yǎng)老、醫(yī)療及失業(yè)保險(xiǎn)損失，數(shù)額如何確定。
針對(duì)上述焦點(diǎn)，本院評(píng)判如下：
1、關(guān)于原、被告之間的勞動(dòng)關(guān)系是否應(yīng)當(dāng)解除，解除時(shí)間如何確定的問(wèn)題。
本案中，原、被告之間雖未訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，但張某某自2004年3月始，即在淮南市采煤沉陷區(qū)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，雙方存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。張某某工作期間，單位未為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，自2013年3月始每月向其發(fā)放聘用人員社保補(bǔ)助金300元。根據(jù)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，繳納和代扣代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，是繳費(fèi)單位的法定義務(wù)，繳費(fèi)單位不得以任何形式逃避。某某治理項(xiàng)目辦公室的行為，應(yīng)當(dāng)屬于未依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情形。現(xiàn)張某某起訴要求解除雙方勞動(dòng)關(guān)系，符合《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第三十八條第一款第（三）項(xiàng)之規(guī)定：用人單位有下列情形之一的，勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同：（三）未依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的。故張某某主張解除原、被告之間的勞動(dòng)關(guān)系，有事實(shí)和法律依據(jù)，本院依法予以支持。
我國(guó)勞動(dòng)合同法規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)在解除或者終止勞動(dòng)合同時(shí)出具解除或者終止勞動(dòng)合同的證明，并在十五日內(nèi)為勞動(dòng)者辦理檔案和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。最高院相關(guān)司法解釋規(guī)定，因解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生的爭(zhēng)議，用人單位不能證明勞動(dòng)者收到解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系書(shū)面通知時(shí)間的，勞動(dòng)者主張權(quán)利之日為勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日。本案中，某某治理項(xiàng)目辦公室雖自2015年6月始，不再繼續(xù)安排張某某工作任務(wù)，也不再繼續(xù)對(duì)其進(jìn)行考勤，并停止向其發(fā)放工資及各項(xiàng)補(bǔ)貼，但在庭審中并未舉證證明其已經(jīng)向張某某出具了解除勞動(dòng)關(guān)系的書(shū)面通知，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不利后果。根據(jù)前述法律規(guī)定，本院確定原、被告解除勞動(dòng)關(guān)系的時(shí)間為2016年3月。
關(guān)于被告是否應(yīng)當(dāng)支付原告拖欠工資，數(shù)額如何確定的問(wèn)題。
我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定，工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實(shí)行同工同酬；國(guó)家實(shí)行最低工資保障制度。《安徽省工資支付規(guī)定》規(guī)定，用人單位沒(méi)有安排勞動(dòng)者工作的，應(yīng)當(dāng)按不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70％支付勞動(dòng)者生活費(fèi)。本案中，自2015年6月始，某某治理項(xiàng)目辦公室即不再繼續(xù)安排張某某工作任務(wù)，也不再繼續(xù)對(duì)其進(jìn)行考勤，并停止向其發(fā)放工資及各項(xiàng)補(bǔ)貼。根據(jù)前述法律規(guī)定，某某治理項(xiàng)目辦公室應(yīng)當(dāng)向張某某支付自2015年6月至2016年3月期間的生活費(fèi)，本院酌情按照淮南市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70％計(jì)算，合計(jì)為8365元。對(duì)張某某超出部分訴請(qǐng)，本院不予支持。
關(guān)于被告是否應(yīng)支付原告經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，數(shù)額如何計(jì)算的問(wèn)題。
《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》規(guī)定，有下列情形之一的，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償：（一）勞動(dòng)者依照本法第三十八條規(guī)定解除勞動(dòng)合同的。其中，即包括勞動(dòng)者單方以用人單位未為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)為由，提出解除勞動(dòng)合同，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。本案中，雖然張某某主動(dòng)提出解除勞動(dòng)合同，但某某治理項(xiàng)目辦公室未為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)，系客觀事實(shí)。故張某某主張某某治理項(xiàng)目辦公室給付其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，符合法律規(guī)定，本院依法予以支持。
關(guān)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金如何計(jì)算的問(wèn)題。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第四十七條第一款及第三款規(guī)定：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按勞動(dòng)者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付。六個(gè)月以上不滿一年的，按一年計(jì)算；不滿六個(gè)月的，向勞動(dòng)者支付半個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。本條所稱月工資是指勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同解除或者終止前十二個(gè)月的平均工資。本案中，張某某在單位的工作時(shí)間自2004年3月至2016年3月，已滿12年，其在2015年4月至2016年3月的平均工資為1047元（不含被告每月發(fā)放給原告的聘用人員社保補(bǔ)助金），低于淮南市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1350元。根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》規(guī)定，勞動(dòng)合同法第四十七條規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)脑鹿べY按照勞動(dòng)者應(yīng)得工資計(jì)算，包括計(jì)時(shí)工資或者計(jì)件工資以及獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼等貨幣性收入；勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同解除或者終止前12個(gè)月的平均工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。故張某某的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金應(yīng)當(dāng)按照1350元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算12個(gè)月，即16200元。
4、關(guān)于被告是否應(yīng)當(dāng)賠償原告養(yǎng)老、醫(yī)療及失業(yè)保險(xiǎn)損失，數(shù)額如何確定的問(wèn)題。
我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定，用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（三）》規(guī)定，勞動(dòng)者以用人單位未為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，且社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能補(bǔ)辦導(dǎo)致其無(wú)法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇為由，要求用人單位賠償損失而發(fā)生爭(zhēng)議的，人民法院應(yīng)予受理。本案中，張某某在單位工作期間，單位始終沒(méi)有為其繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。庭審中，張某某雖然未提交證據(jù)證明其相應(yīng)期間的社會(huì)保險(xiǎn)已經(jīng)無(wú)法補(bǔ)繳，但因單位作為補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)主體，具備更強(qiáng)的舉證能力，單位在庭審中未能舉證證明其可以為張某某補(bǔ)繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利的后果。現(xiàn)張某某要求單位賠償其2015年3月至起訴時(shí)止的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)損失的訴訟請(qǐng)求，依法應(yīng)予支持，但其訴請(qǐng)數(shù)額偏高，且未對(duì)2015年3月至2015年5月期間已領(lǐng)取的社保補(bǔ)貼900元予以扣減。經(jīng)查，張某某的月工資低于淮南市相應(yīng)年度的最低檔社會(huì)保險(xiǎn)金的月度繳費(fèi)基數(shù)，應(yīng)當(dāng)按照該最低檔基數(shù)計(jì)算，故本院依法確定張某某在2015年3月至2016年3月的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)損失，為8545元（9445元-900元）。
綜上，依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第四十六條、第四十八條，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第七條、第三十八條、第四十六條、第四十七條、第五十條，《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第四條、第五十八條，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第二十七條，《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（二）》第一條，《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（三）》第一條，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十四條，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第六條，《最高人民法院關(guān)于適用﹤中華人民共和國(guó)民事訴訟法﹥的解釋》第九十條、第九十二條、第九十三條，參照《安徽省工資支付規(guī)定》第二十七條之規(guī)定，判決如下：
一、解除原告張某某與被告淮南市某某區(qū)綜合治理項(xiàng)目管理辦公室之間勞動(dòng)關(guān)系；
二、被告淮南市某某區(qū)綜合治理項(xiàng)目管理辦公室于本判決生效之日起十日內(nèi)一次性支付原告張某某生活費(fèi)8365元；
三、被告淮南市某某區(qū)綜合治理項(xiàng)目管理辦公室于本判決生效之日起十日內(nèi)一次性支付原告張某某經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金16200元；
四、被告淮南市某某區(qū)綜合治理項(xiàng)目管理辦公室于本判決生效之日起十日內(nèi)一次性賠償原告張某某養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)損失8545元；
五、駁回原告張某某的其他訴訟請(qǐng)求。
如果未按判決指定的期間履行給付金錢(qián)義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延期間的債務(wù)利息。
案件受理費(fèi)10元，依法減半收取5元，由被告淮南市某某區(qū)綜合治理項(xiàng)目管理辦公室負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可于判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于安徽省淮南市中級(jí)人民法院。
代理審判員 鈕曉鳳
二〇一六年六月二十日
書(shū) 記 員 姚 祺
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