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廣東省博羅縣人民法院
民事判決書
（2014）惠博法楊民初字第402號(hào)
原告利某光，男，漢族。
原告利某添，男，漢族。
原告利某良，男，漢族。
原告利某安，男，漢族。
原告利某權(quán)，男，漢族。
原告利月某，男，漢族。
原告利某培，男，漢族。
原告利某寧，男，漢族。
原告利某榮，男，漢族。
原告利某鋒，男，漢族。
原告楊某玲，女，漢族。
原告利某強(qiáng)，男，漢族。
原告利某丁，男，漢族。
原告利某朋，男，漢族。
原告利某開，男，漢族。
原告許某玉，女，漢族。
原告利某靈，男，漢族。
原告：利某添，男，漢族。
原告利某周，男，漢族。
原告利某連，男，漢族。
原告利某靈，男，漢族。
訴訟代表人利某強(qiáng)，男，漢族。
訴訟代表人利某添，男，漢族。
委托代理人：曾石文，系廣東標(biāo)遠(yuǎn)律師事務(wù)所律師。
被告一：博羅縣泰美鎮(zhèn)某某某村民委員會(huì)，住所地：博羅縣。
負(fù)責(zé)人：利某光，系博羅縣泰美鎮(zhèn)某某某村民委員會(huì)村主任。
委托代理人：余勝仿，系廣東金卓越律師事務(wù)所律師。
被告二：惠州市某某畜牧發(fā)展有限公司，住所地：惠州市惠城區(qū)。
法定代表人：葉某某，系該公司總經(jīng)理。
委托代理人：謝志堅(jiān)、郭畢華，系廣東偉倫律師事務(wù)所律師。
第三人鐘某光，男，漢族。
第三人鐘某君，男，漢族。
第三人利永某，男，漢族。
委托代理人利永嬌，女，漢族。
第三人黃某某，男，漢族。
第三人王某某，男，漢族。
關(guān)于原告利某光、利某添、利某強(qiáng)等人訴被告一博羅縣泰美鎮(zhèn)某某某村民委員會(huì)、被告二惠州市某某畜牧發(fā)展有限公司、第三人鐘某光、鐘某君、利某強(qiáng)、黃某某、王某某農(nóng)業(yè)承包合同糾紛一案，本院受理后，依法組成合議庭公開開庭進(jìn)行了審理。本院于2014年9月28日第一次開庭審理，原告委托代理人曾石文、被告二委托代理人謝志堅(jiān)、郭畢華、第三人鐘某君到庭參加訴訟，被告一、第三人鐘某光未到庭；2014年12月5日第二次開庭審理，原告委托代理人曾石文、被告一委托代理人余勝仿、被告二委托代理人郭畢華、第三人黃某某、王某某及李永強(qiáng)委托代理人利永嬌到庭參加訴訟，第三人鐘某君、鐘某光未到庭。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告利某光、利某添、利某強(qiáng)等人訴稱，2009年10月25日，被告博羅縣泰美鎮(zhèn)某某某村民委員會(huì)與被告惠州市某某畜牧發(fā)展有限公司簽訂《水塘承包合同書》，合同書約定：鐘某光、鐘某君等人與博羅縣泰美鎮(zhèn)某某某村民委員會(huì)簽訂的關(guān)于單橋頭水塘的承包合同，于2010年1月1日轉(zhuǎn)讓給惠州市某某畜牧發(fā)展有限公司，承包范圍為單橋頭水塘面積360畝，承包期限50年，承包款為每年145000元，并約定承包期限第1至26年，惠州市某某畜牧發(fā)展有限公司于每年1月10日前付給第三人鐘某光、鐘某君145000元，承包期限第27年至50年，惠州市某某畜牧發(fā)展有限公司于每年1月10日前付給博羅縣泰美鎮(zhèn)某某某村民委員會(huì)145000元。被告一與第三人鐘某光于2006年12月8日簽訂的《合同書》及兩被告于2009年10月25日簽訂的《水塘承包合同書》，并沒有召開村民代表會(huì)議表決通過。2009年10月18日的村民代表會(huì)議表決通過的是小塘坑山承包給惠州市畜牧局辦豬場。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十五條第二款“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。”的規(guī)定和《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二十四條“涉及村民利益的承包事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理”的規(guī)定，被告博羅縣泰美鎮(zhèn)某某某村民委員會(huì)未經(jīng)村民代表會(huì)議表決同意，擅自與鐘某光、鐘某君2006年12月8日簽訂的《合同書》，及與惠州市某某畜牧發(fā)展有限公司于2009年10月25日簽訂的《水塘承包合同書》，并將集體收益給第三人鐘某光、鐘某君收取，嚴(yán)重?fù)p害原告利益，違反法律規(guī)定，上述合同無效。為維護(hù)原告的合法權(quán)益和法律尊嚴(yán)，特提起訴訟，請(qǐng)求依法支持原告的訴訟請(qǐng)求。原告為了維護(hù)自身合法權(quán)益，特訴至法院，請(qǐng)求判令：1、判決確認(rèn)被告一與鐘某光、鐘某君于2006年12月8日簽訂的《合同書》無效；2、判決確認(rèn)兩被告于2009年10月25日簽訂的《水塘承包合同書》無效；3、判決確認(rèn)被告二與第三人利永某于2013年10月10日簽訂的《轉(zhuǎn)讓協(xié)議》和第三人利永某與第三人黃某某、王某某于2013年10月16日簽訂的《轉(zhuǎn)讓協(xié)議》無效。
被告一答辯稱，（一）答辯人與第三人鐘某光、鐘某君簽訂的合同沒有經(jīng)過村民代表大會(huì)的決議，違反了《土地管理法》、《村民委員會(huì)組織法》、《農(nóng)村土地承包法》中對(duì)農(nóng)村土地發(fā)包的有關(guān)禁止性規(guī)定，該合同應(yīng)當(dāng)無效。另鑒于鐘某君、鐘某光于2006年12月8日已經(jīng)將其之前承包合同中的權(quán)利義務(wù)整體轉(zhuǎn)讓給被告二，因?yàn)楸桓娑c答辯人簽訂的合同范圍和承包年限均涵蓋了鐘某君、鐘某光與答辯人簽訂的合同，鐘某君、鐘某光在權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓后，其和答辯人簽訂的合同已經(jīng)終止。已經(jīng)終止的合同，答辯人認(rèn)為可以不再確認(rèn)合同無效。（二）答辯人和被告二簽訂的合同，應(yīng)當(dāng)屬于無效合同。首先，該合同沒有經(jīng)過村民代表大會(huì)表決；其次，該合同將土地承包的收益中的部分支付給第三人，屬于損害集體利益，按照合同法以及上述法律，該份合同應(yīng)當(dāng)確認(rèn)無效。（三）對(duì)于另外兩份轉(zhuǎn)讓協(xié)議，因?yàn)闆]有經(jīng)過原發(fā)包人的同意，而且轉(zhuǎn)包也屬于村民自治中的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過村民代表大會(huì)表決，而上述兩份合同未履行該程序，也應(yīng)當(dāng)無效。
被告二答辯稱：我司已經(jīng)將涉案山塘轉(zhuǎn)讓給第三人利永某，且書面告知了被告一，并且押金145000元已經(jīng)由第三人利永某支付給我，我司也將押金條轉(zhuǎn)交給利永某收?qǐng)?zhí)，所以涉案山塘與我司已沒有關(guān)系。
第三人鐘某君辯稱：單橋頭水塘是其和第三人鐘某光從某某某村委會(huì)承包過來的，其與第三人鐘某光的股份一人一半，單橋頭水塘在2013年10月10日轉(zhuǎn)包給利永某后，單橋頭小坑承包合同已經(jīng)與其沒有關(guān)系了，請(qǐng)求法院依法處理。
第三人鐘某光經(jīng)傳票傳喚，未到庭參加訴訟，未進(jìn)行答辯，也未提交任何證據(jù)。
第三人利永某辯稱，合同我已轉(zhuǎn)讓給黃某某、王某某，已與我沒有關(guān)系。
第三人黃某某、王某某辯稱：該合同自2009年簽訂起，已經(jīng)超過訴訟時(shí)效，我方本著解決問題的態(tài)度，愿意從2015年起每年按照145000元的年承包款交給被告一，我方不愿意放棄水塘承包權(quán)，請(qǐng)法庭支持答辯人的請(qǐng)求。
經(jīng)審理查明，博羅縣泰美鎮(zhèn)某某某村委會(huì)于2006年1月1日與鐘某光、鐘某君簽訂《合同書》，又于2006年12月8日與鐘某光簽訂《合同書》，將面積約為360畝的某某某村單橋頭水塘承包給鐘某光、鐘某君，承包期限為30年，從2006年1月1日至2036年1月1日止，承包租金為每年3000元。2009年10月25日，鐘某光、鐘某君與惠州市某某畜牧發(fā)展有限公司簽訂《水塘承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》，將某某某村單橋頭水塘剩余26年的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給惠州市某某畜牧發(fā)展有限公司，期限從2010年1月1日起至2036年1月1日止，水塘承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓金為每年人民幣145000元。博羅縣泰美鎮(zhèn)某某某村委會(huì)在《水塘承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》上以發(fā)包人身份簽字蓋章同意轉(zhuǎn)讓。合同簽訂后，惠州市某某畜牧發(fā)展有限公司于2009年10月28日向鐘某光、鐘某君支付了押金人民幣145000元，此外還向鐘某光、鐘某君支付了2010年至2012年共計(jì)三年的承包款435000元。2009年10月25日，惠州市某某畜牧發(fā)展有限公司與博羅縣泰美鎮(zhèn)某某某村委會(huì)重新簽訂了《水塘承包合同書》，承包了某某某村面積約360畝的單橋頭水塘，承包期50年，從2010年1月1日至2060年1月1日止；承包期第1年至第26年，惠州市某某畜牧發(fā)展有限公司每年支付給鐘某光、鐘某君人民幣145000元；從承包期第27年至第50年，惠州市某某畜牧發(fā)展有限公司每年支付博羅縣泰美鎮(zhèn)某某某村村委水塘承包費(fèi)為人民幣145000元。合同書簽訂后，惠州市某某畜牧發(fā)展有限公司于2009年10月28日向博羅縣泰美鎮(zhèn)某某某村委會(huì)支付了押金145000元。2013年10月10日，惠州市某某畜牧發(fā)展有限公司與利永某簽訂《轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，將其與博羅縣泰美鎮(zhèn)某某某村委會(huì)于2009年10月25日簽訂的《水塘承包合同書》的權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓給利永某。協(xié)議簽訂后，利永某向惠州市某某畜牧發(fā)展有限公司支付了人民幣145000元，惠州市某某畜牧發(fā)展有限公司將博羅縣泰美鎮(zhèn)某某某村委會(huì)出具的押金單轉(zhuǎn)交給了利永某。2013年10月16日，利永某與王某某、黃某某簽訂《轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，同意轉(zhuǎn)讓博羅縣泰美鎮(zhèn)某某某村單橋頭水塘承包的權(quán)利和義務(wù)給王某某、黃某某。協(xié)議簽訂后，王某某、黃某某向利永某支付了人民幣145000元，利永某將博羅縣泰美鎮(zhèn)某某某村委會(huì)出具的押金單轉(zhuǎn)交給了王某某、黃某某。此外，王某某、黃某某還通過利永某向鐘某光、鐘某君支付了400000元，用于支付單橋頭水塘的承包款。王某某、黃某某主張其在承包了單橋頭水塘后，投入資金清理了水塘垃圾，購買了魚苗、船艇、捕魚工具等，但未提供任何證據(jù)予以證明。
另查明，博羅縣泰美鎮(zhèn)某某某村委會(huì)實(shí)際是于2005年12月8日與鐘某光簽訂《合同書》，將單橋頭水塘承包給鐘某光，之后鐘某君參與承包，博羅縣泰美鎮(zhèn)某某某村委會(huì)又于2006年1月1日與鐘某光、鐘某君重新就單橋頭水塘承包事宜簽訂《合同書》，上述兩份《合同書》的內(nèi)容一致。博羅縣泰美鎮(zhèn)某某某村委會(huì)與鐘某光簽訂的《合同書》上的落款時(shí)間為2006年12月8日，實(shí)際為筆誤。鑒于上述兩份《合同書》的內(nèi)容一致，經(jīng)博羅縣泰美鎮(zhèn)某某某村委會(huì)確認(rèn)，博羅縣泰美鎮(zhèn)某某某村委會(huì)與鐘某光、鐘某君的實(shí)際權(quán)利義務(wù)以2006年1月1日簽訂的《合同書》為準(zhǔn)。
本院認(rèn)為，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第四十八條：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。”以及《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二十四條：“涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理：……（四）土地承包經(jīng)營方案；（五）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；……（九）村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。”之規(guī)定，被告一在未召開村民代表大會(huì)表決同意的情況下將單橋頭水塘發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的第三人鐘某光、鐘某君，并于2005年12月8日與鐘某光簽訂《合同書》，又于2006年1月1日與鐘某光、鐘某君簽訂《合同書》，其行為雖然違反了上述法律的規(guī)定，但是鑒于第三人鐘某君、鐘某光在合同簽訂后未做實(shí)際投入及經(jīng)營，且于2009年10月25日已經(jīng)將合同書中的權(quán)利義務(wù)整體轉(zhuǎn)讓給被告二，另被告二與被告一于2009年10月25日重新簽訂的《水塘承包合同書》的合同范圍和承包年限均涵蓋了第三人鐘某君、鐘某光與被告一簽訂的《合同書》，第三人鐘某君、鐘某光在權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓后，其和被告一簽訂的合同事實(shí)上已經(jīng)終止。
被告一與被告二于2009年10月25日簽訂的《水塘承包合同書》，因未經(jīng)村民代表大會(huì)表決同意，違反了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第四十八條以及《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二十四條的規(guī)定，應(yīng)屬無效。而且，從該合同中有關(guān)“承包期第1年至第26年，惠州市某某畜牧發(fā)展有限公司每年支付給鐘某光、鐘某君人民幣145000元”的約定，可以看出被告一發(fā)包的單橋頭水塘在當(dāng)時(shí)的實(shí)際承包價(jià)值可達(dá)到每年145000元，但被告一卻同意將承包期第1年至第26年的款項(xiàng)支付給第三人鐘某光、鐘某君，事實(shí)上損害了被告一的集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益，原告為此起訴確認(rèn)被告一與被告二于2009年10月25日簽訂的《水塘承包合同書》無效，本院依法予以支持。鑒于被告二與被告一簽訂的《水塘承包合同書》無效，被告二無權(quán)取得單橋頭水塘的承包經(jīng)營權(quán)，在缺乏前提條件和事實(shí)基礎(chǔ)的情況下，被告二與第三人利永某簽訂的關(guān)于單橋頭水塘的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包事宜的《轉(zhuǎn)讓協(xié)議》以及第三人利永某與第三人黃某某、王某某簽訂的關(guān)于單橋頭水塘的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包事宜的《轉(zhuǎn)讓協(xié)議》也屬無效。
依據(jù)《中華人民共和國合同法》第五十六條：“無效的合同或者被撤銷的合同自始沒有法律約束力。”第五十八條：“合同無效或者被撤銷后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。”之規(guī)定，鑒于被告一與被告二簽訂的《水塘承包合同書》、被告二與第三人利永某簽訂的《轉(zhuǎn)讓協(xié)議》以及第三人利永某與第三人黃某某、王某某簽訂的《轉(zhuǎn)讓協(xié)議》均屬無效，合同的各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向合同相對(duì)方承擔(dān)返還的義務(wù)。由于被告二的代理人及負(fù)責(zé)人在庭審陳述和詢問筆錄中明確表示本案爭議與其已經(jīng)沒有任何關(guān)系，而且被告二在本案中也未提出任何權(quán)利主張和要求，因此本院對(duì)其的合同權(quán)益不做處理，被告一無需向其做出返還。關(guān)于被告一收取的被告二的合同押金145000元，由于被告二在轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)時(shí)一并將其轉(zhuǎn)讓給第三人利永某且第三人利永某已向被告二支付了同等金額的轉(zhuǎn)讓款，而第三人利永某又將其轉(zhuǎn)讓給了第三人黃某某、王某某且第三人黃某某、王某某已向第三人利永某支付了同等金額的轉(zhuǎn)讓款，故此，該合同押金145000元應(yīng)由被告一直接向第三人黃某某、王某某進(jìn)行返還。至于第三人黃某某、王某某支付給第三人鐘某光、鐘某君的400000元，本院認(rèn)為其實(shí)際上屬于被告二從第三人鐘某光、鐘某君處受讓水塘承包經(jīng)營權(quán)后將其轉(zhuǎn)讓給第三人利永某，以及第三人利永某又再次轉(zhuǎn)讓給第三人黃某某、王某某的轉(zhuǎn)手費(fèi)，且該筆款項(xiàng)屬于第三人鐘某光、鐘某君、被告二、第三人利永某以及第三人黃某某、王某某之間私下協(xié)商轉(zhuǎn)讓水塘承包經(jīng)營權(quán)的對(duì)價(jià)，與本案審理的承包經(jīng)營權(quán)合同效力屬于兩個(gè)不同的法律關(guān)系，本院對(duì)此不作處理，由上述各方當(dāng)事人另行通過法律途徑解決。對(duì)于第三人黃某某、王某某主張的其在承包了單橋頭水塘后，投入資金清理了承包水塘內(nèi)水浮蓮，購買了魚苗、船艇、捕魚工具等，因第三人黃某某、王某某未向本院提供任何證據(jù)予以證明，而且即便第三人黃某某、王某某確實(shí)投資購買了上述財(cái)產(chǎn)，上述財(cái)產(chǎn)也屬于可以清理、搬離的動(dòng)產(chǎn)，不屬于不可移動(dòng)、搬離的不動(dòng)產(chǎn)，可由第三人黃某某、王某某在合理期限內(nèi)自行清理搬離，并在財(cái)產(chǎn)清理完畢后將水塘返還給被告一。另外，第三人黃某某、王某某清理承包水塘內(nèi)的水浮蓮，完全是為了進(jìn)行種養(yǎng)殖所必須進(jìn)行的工作，而且在本案審理時(shí)承包水塘也已經(jīng)再次長滿了水浮蓮，可見第三人黃某某、王某某的清理工作未能增加承包水塘的生產(chǎn)能力，被告一對(duì)此也沒有任何收益，被告一無需對(duì)此作出任何補(bǔ)償。
綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第四十八條、《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二十四條、《中華人民共和國合同法》第五十六條、第五十八條、《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條、第一百四十四條之規(guī)定，判決如下：
一、被告博羅縣泰美鎮(zhèn)某某某村委會(huì)與被告惠州市某某畜牧發(fā)展有限公司于2009年10月25日簽訂的《水塘承包合同書》無效。
二、被告惠州市某某畜牧發(fā)展有限公司與第三人利永某于2013年10月10日簽訂的《轉(zhuǎn)讓協(xié)議》無效。
三、第三人利永某與第三人黃某某、王某某于2013年10月16日簽訂的《轉(zhuǎn)讓協(xié)議》無效。
四、被告博羅縣泰美鎮(zhèn)某某某村委會(huì)應(yīng)當(dāng)在本判決書生效后十天內(nèi)向第三人黃某某、王某某返還合同押金145000元。
五、第三人黃某某、王某某在本判決書生效后60天內(nèi)自行清理搬離單橋頭水塘內(nèi)的物品，并在60天期滿后將單橋頭水塘交回給被告一；逾期視為第三人黃某某、王某某已經(jīng)清理搬離完畢。
六、駁回原告的其他訴訟請(qǐng)求。
如果未按本判決指定的期限履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付延遲履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費(fèi)57475元，由被告博羅縣泰美鎮(zhèn)某某某村委會(huì)負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于惠州市中級(jí)人民法院。
審 判 長 溫覺忠
代理審判員 盧彩紅
人民陪審員 溫燕香
二〇一五年九月六日
書 記 員 潘曉東
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