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廣西壯族自治區河池市金城江區人民法院
民事判決書
（2014）金民初字第625號
原告：覃某某。
特別授權委托代理人：楊宏基，廣西弘生聯合律師事務所律師。
委托代理人：徐婷婷，廣西弘生聯合律師事務所實習律師。
被告：廣西壯族自治區某某管理局。
法定代表人：唐某某，局長。
特別授權委托代理人：潘嵐，廣西桂金星律師事務所律師。
被告：山東某某工程有限公司。
法定代表人：郭某某，該公司董事長。
特別授權委托代理人：韋升壯，廣西鐵義律師事務所律師。
原告覃某某訴被告廣西壯族自治區某某管理局（以下簡稱A管理局）、山東某某工程有限公司（以下簡稱山東B公司）健康權糾紛一案，本院于2014年3月3日受理后，依法組成由審判員韋艷芳擔任審判長、代理審判員石李春、人民陪審員覃蓮藕參加的合議庭進行審理，書記員黃耀浪擔任法庭記錄。被告山東B公司申請進行司法鑒定，本院依法委托廣西某司法鑒定中心進行相應的司法鑒定，于2014年6月30日公開開庭審理了本案，原告的特別授權委托代理人楊宏基，二被告的特別授權委托代理人潘嵐、韋升壯到庭參加訴訟。本案現已審理終結。
原告訴稱，廣西省道S309線環江（華山）至金城江公路提級改造工程由A管理局發包給山東B公司施工。2013年7月29日21時20分，原告駕駛電動車由金城江區東江鎮**村**屯往河池市**校方向行駛，行至河池市S309線258公里加700M時，撞上堆積在路面上的石沙堆，該沙堆是提級改造路面施工所用，造成原告受傷及車輛損壞的事故。當晚原告即被送到河池市**醫院治療，同月31日轉至河池市****醫院治療，共治療100天；2013年11月20日至同年12月27日原告又在該醫院住院治療37天。以上原告受傷住院治療共計138天，發生醫療費110246.94元。經醫院診斷為“頸椎管狹窄并骨髓完全損傷”等。經河池市**司法鑒定所對原告的傷殘程度及護理依賴程度分別作出鑒定意見：原告傷殘程度為一級傷殘，護理依賴程度為完全護理依賴。原告因此次事故受傷與二被告的過錯有關。首先，被告山東B公司在施工中既沒有按照相關法律規定在距離其堆放的石沙堆在來車方向的安全距離處設置任何安全警示標志也沒有在石沙堆的周邊設置圍合式的安全警示標志是造成原告此事故的重要原因，對該事故的發生存在過錯。其次該路段在實施提級改造工程的同時允許車輛通行，被告A管理局對該公路在施工中仍有管理的職責，其沒有及時發現并糾正被告山東B公司的上述錯誤，該管理工作不到位，是造成原告此次事故的另一原因，所以被告A管理局對此次事故的發生也存在過錯。本案二被告應當共同賠償原告此次事故所造成的損失。原告在此次受傷時為河池市某電線經營部員工，之前為廣西某職業學院的保安，多年來原告也一直在金城江城區居住。因此原告雖為農村戶口，但原告在城市工作居住，經常居住地和主要收入來源均為城市，根據最高院（2005）民他字第25號復函的規定，有關賠償費用應當根據城鎮居民的相關標準計算。應當賠償的費用如下：1、醫療費110246.94元已在新農合報銷74157.61元，個人自付36089.33元；2、住院伙食補助費，40元／天×138天計5520元；3、誤工費，從受傷之日2013年7月29日起至定殘日前一天2013年12月2日止共計127天，33608÷365天×127天共計11693.74元；4、護理費，（1）根據醫院安排2人24小時陪護，2013年廣西公布的河池市最低工資標準為9.5元／人／小時，9.5元×24小時／天×138天×2人=62928元。（2）定殘后生活護理費參照工傷保險規定，其月生活護理費為2013年廣西公布的職工月平均工資3135的50%，計算20年為3135元×50%×12×20=376200元；5、殘疾賠償金21243元／年×20年=424860元；6、鑒定費1400元；以上各項賠償費用合計918691.07元，原告考慮到自己在此事故中也存在一定的過錯，因此原告只主張以上各項賠償費用的70%即918691.07元×70%=643083.75元，請法院依法判決。
原告向法庭提交的證據材料如下：
1、原告居民身份證復印件，證明原告身份情況；2、河池市公安局交警支隊二大隊《事故證明》，用于證明原告發生事故的情況；3、二被告簽訂的《合同協議書》，用于證明肇事路段的提級改造工程發包方為A管理局，施工方為山東B公司；4、金城江區某電線經營部出具的《證明》，用于證明原告受傷時是該公司的員工；5、羅城某保安公司的《保安勞動合同》，用于證明原告受傷前是廣西某職業技術學院的保安；6-9、河池市**醫院的收費收據、入院記錄、出院記錄、費用明細查詢單，用于證明原告于2013年7月30日至同月31日在該醫院入院出院及費用情況；10-20、河池市****醫院的收費收據、疾病證明書、入院記錄、出院記錄、出院費用清單、新農合住院費用核算單、疾病證明書，用于證明原告前后兩次入院住院治療及費用情況和費用在新農合報銷情況；21-23、河池市**司法鑒定所的鑒定費發票、司法鑒定書兩份，用于證明原告此次受傷申請鑒定的費用和原告的致殘程度為一級傷殘、護理依賴程度為完全護理依賴；24、河池市交警X大隊拍攝的相片共15張，用于證明原告此次事故的現場情況；25、原告受傷后租房屋在城區生活的證明及收據，用于證明原告傷前后均在城區生活；26、金城江區某電線經營部的營業執照復印件，用于證明原告受雇于該公司，該公司是依法成立的。
被告A管理局辯稱，1、答辯人不負有道路施工中設置安全警示標志以及安全生產管理的法定職責。該事故涉及道路施工的安全生產和安全管理問題，答辯人是道路改建的發包方，按照《建筑法》第22條規定，將建筑工程發包給了具有相應資質的單位承包施工。第39條規定“建筑施工企業應當在施工現場采取維護安全、防范危險、預防火災等措施，有條件的應當對施工現場實行封閉管理”，第45條規定“施工現場安全由建筑施工企業負責”?！督ㄔO工程安全生產管理條例》第二十八條規定：“施工單位應當在施工現場入口處、施工起重機械、量用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯口…等危險部位，設置明顯的安全警示標志安全警示標志必須符合國家標準”?！豆匪\工程安全生產監督管理辦法》第24條規定“施工單位應當在施工電設施、爆破物…等危險部位，設置明顯的安全警示標志或者必要的安全防護設施”?？梢?，具有公路施工相應資質、獨立完成施工任務并具有獨立承擔民事責任能力的施工企業應當對施工中的安全措施和安全管理承擔責任，執行“管生產必須管安全”的原則，由施工單位對安全生產負責。
2、答辯人沒有實施侵權行為，交通事故發生也與答辯人沒有因果關系。因為道路改建需要道路施工，道路施工需要堆放材料，這都是施工行為所必需，給通行造成一定影響也在所難免。施工單位應當而且也在沙堆邊設置明顯的警示標志，因此，施工單位沒有過錯，沒有構成民事侵權。作為建設項目發包單位的答辯人也沒過錯和侵權。交通事故的發生與答辯人沒有法律上的因果關系。
3、被答辯人應對事故發生負全部責任并自行承擔損失。（1）導致事故現場相關證據滅失，無法出具事故認定書的責任在于被答辯人；（2）無法排除事故發生時被答辯人不是酒后駕駛甚至醉酒駕駛的可能；（3）不能排除被答辯人超速駕駛的可能；（4）不能排除被答辯人車燈損壞不具備晚間通行條件的可能；（5）道路施工臨時堆放的沙堆確實已經設置有安全警示標志。被答辯人提交的現場照片可見設置有具有反光標標的警示樁和警示條。綜上，被答辯人晚間駕駛車輛撞上設有明顯警示標志的沙堆導致交通事故發生，事發后以單方事故、自行處理為由離開現場，在導致事故責任無法認定的證據滅失后再向建設單位和施工單位主張全部過錯責任并賠償其60多萬元的經濟損失是毫無事實和法律依據的，故請法院依法駁回原告的訴訟請求。
被告A管理局向法庭提交的證據材料有：S309線環江（華山）至金城江公路工程NNN合同段《工程量清單》，用于證明建設方在公路改建過程中已經支付給施工方安全生產費283500元，保障原有道路暢通費144408元，也證明除法律規定外，依照約定公路局不對安全生產、施工警示標志、道路通告等負有義務。
被告山東B公司辯稱，本公司是有資質的單位，通過招標形式取得施工權，事故發生的路段是正在施工的路段而不是已經交付的路段，故不適用交通安全法調整，此路段在施工前就已經立有牌子通告，且事發的沙堆已設有反藍熾燈可照射的反光標識。在本案中答辯人無過錯，請法院駁回原告的訴訟請求。
被告山東B公司向法庭提交的證據材料有：1、交警出具的《事故證明》，用于證明本次事故是原告單方造成的，因為原告及家屬的行為導致被告方收集證據不能，其后果應由原告方承擔；2、現場相片，用于證明被告已盡審查警示責任；3、原告親屬遞交給A管理局的《要求賠償醫藥費的報告》，用于證明原告自己在報告中已承認車燈是不亮的，也就是說行駛時原告車燈不達到安全行駛標準。
經庭審質證，對于原告方提交的證據材料，被告A管理局與山東B公司的質證意見是一致的，均認為原告提交的受傷前、后從事的工作的相關材料真實性無法確認，不能充分證明其可以按城鎮居民的標準請求賠償；對其他證據材料無異議。原告對被告A管理局提交的證據材料質證認為，雙方內部約定安全施工費由施工單位承擔不能對抗第三人，也不能免責發包方的義務。山東B公司對A管理局的證據無異議。原告方對山東B公司提交的證據材料質證意見是，交警無法出具事故認定書，不等于不能確定本案事故的責任；提供相片也無法確認是哪時拍攝的，關聯性存在問題；原告當晚的車燈只是不夠亮而不是不亮。河池市公路局對山東B公司的證據無異議。
經綜合審查各方當事人提交證據材料的真實性、合法性、關聯性，均可作為本案的定案依據，予以采信。
綜合本案證據及當事人陳述，本院確認以下法律事實：原告覃某某系東江鎮**村**屯二組農民，其長期在金城江城區打工補貼家庭收入，2013年7月29日21時20分，原告從東江鎮**村**屯**組其家中駕駛車燈不是很亮的電動車往城區方向行駛，當行至河池市行S309線258公里加700M時，撞上堆積在其行駛方向右側路面上的沙堆，致使原告受傷及車輛損壞。接到報警后，河池市公安局交警支隊X大隊值班民警趕赴現場，到達現場后，原告家屬認為原告傷勢輕微并且是單方事故，自己處理即可，故民警只拍攝了15張照片后即撤離現場，未作出其他證據的收集；次日，原告在醫院檢查結果為頸椎受傷，家屬又要求交警立案處理，但交警以相關證據滅失為由，無法出具事故認定書。當晚，原告即被送到河池市**醫院治療，同月31日轉至河池市****醫院治療共治療100天，2013年11月20日至同年12月27日原告又在該醫院住院治療37天。以上原告受傷住院治療共計138天，發生醫療費110246.94元，新農合已報銷74157.61元，原告個人自付36089.33元。原告的傷情經醫院診斷為“頸椎管狹窄并骨髓完全損傷”等。原告于2013年11月22日自行委托河池市**司法鑒定所對其傷殘程度及護理依賴程度分別作鑒定，鑒定意見為：原告傷殘程度為一級傷殘，護理依賴程度為完全護理依賴。在本案審理期間，被告山東B公司以原告在治療未終結時自行進行鑒定，程序不合法為由，向本院申請重新進行司法鑒定，2014年4月22日本院依法委托廣西某司法鑒定中心對原告覃某某的傷勢程度和護理依賴程度進行鑒定，該鑒定中心鑒定人在法院法官的陪同下到原告覃某某的住所進行評測，并結合其他材料進行了相應的鑒定，該鑒定中心于2014年6月17日作出司法鑒定意見書，鑒定意見為：（一）覃某某因本次事故造成頸髓損傷致四肢癱（雙上肢肌力3級，雙下肢肌力2級）的傷殘程度為I（一）級傷殘。（二）覃某某的護理依賴程度為完全護理依賴。
另查明：為實施廣西普通公路提級改造工程，A管理局接受山東B公司對S309線環江（華山）至金城江公路工程項目NNN標段的投標，雙方于2013年3月19日訂立《合同協議書》，協議約定，第NNN標段由K40KM＋000至K60＋696.96，長約12.0335KM，公路等級為二級，設計時速為40KM／H（60KM／H），有路基、路面、橋梁、涵洞等，工期為365天。雙方在協議中還就其他事項進行約定。2013年5月1日，S309線環江（華山）至金城江公路工程建設辦公室在施工起點（原設備廠路口長虹加油站）張貼安全告示，其中告示第1條內容為“在施工期間通過車輛限速20KM／H限寬….”，并提示“你已進入S309線環江（華山）至金城江公路工程*標段”。從交警在事故當晚所拍攝的相片可看出，原告所撞對的沙堆沿著可行走的道路路面設置有反光桿和警示樁。事故發生后，原告向二被告主張要求賠償未果遂向本院提起本案訴訟，請求判如所請。
本院認為，導致道路交通事故發生的原因多種，駕駛員的素質和車輛技術性能往往是主要因素，道路及附屬物的缺陷也是經常造成交通事故發生的情形。因此，在處理交通事故損害賠償糾紛案件中，需要探尋交通事故致損害事實與行為之間的因果關系，認定其是否存在法律上的因果關系是確定責任歸屬的基礎。因果關系是侵權責任法上作出責任認定的不可或缺的要件。本案，原告駕駛電動車夜間行駛，原告自認車燈不很亮，所行駛的路段系原告住所地和經常居住地之間的必經之路，該路段從2013年5月1日起就正式動工改建維修直到原告發生事故之日已經兩個多月，原告是熟悉該路段情況的，但原告駕駛車燈不良、不具備夜間行駛的電動車，在施工單位已經把機動車車速限速為20公里的路段行駛，未注意警示安全標志撞上沙堆致傷致殘，其未盡到謹慎駕駛、安全通行的義務，對事故發生的誘因具有直接的因果關系。由于原告受傷后交警趕到現場，但因原告主動要求不用交警處理而造成無法對原告的車速或原告自身狀況進行取證，事故責任認定無法作出，原告具有相應的過錯，應承擔相應的過錯責任。
從被告的責任角度分析，因道路提級改造，被告山東B公司經過合法招投標方式取得了對上述路段的施工工程，在施工期間取得合法占用道路進行施工改造的相應權利，在施工期間無論是挖坑修繕還是堆放建筑材料，只要依法設置了明顯標志或采取了符合規范的安全措施，就可以阻卻過錯推定的事由。相反如果沒有設置明顯標志或沒有采取符合規范的安全措施，便符合《侵權責任法》第九十一條所調整的加害行為類型。本案，被告在取得施工許可之后，在施工起點處設置安全告示標志，已經盡到提醒過往行人、車輛的告知、警示義務。在建設路段堆放建筑材料時也設置了具有反光標志的反光桿和圍繞材料的標志線，但堆放材料處所設置的標志沒有按《交通安全標志與標線》和交通部頒布的《中華人民共和國交通行業標準》JT／T2792004規定的錐形交通標志材質的要求和反射性能要求，只用簡易的有反光條的木樁，加上一些警戒線圍繞在所堆放的石沙邊上，所以被告山東B公司在其施工路段，在允許行人、車輛通行的情形下堆放石沙，所設置的標志未符合規范，亦是導致事故的發生的原因之一，故被告山東B公司亦應承擔相應的民事責任。被告A管理局作為發包單位，已經交納了安全管理費給施工單位，施工期間的通行安全管理責任轉移至施工單位，且如果發包單位將施工單位的工作完全置于監督管理之下，不符合承攬合同的本質屬性，故原告主張被告A管理局應當承擔管理不到位的民事責任，理由不充分，本院不予支持。
對于原告所提出賠償損失的請求項目，經本院審核為：
1、醫療費30689.33元。醫療費實際支出110246.94元，新農合予以報銷74157.61元，原告請求36089.33元，本院予以支持；
2、住院伙食補助費5520元。40元／天×住院138天=5520元；
3、誤工費7620元。從受傷之日2013年7月29日起至定殘日前一天2013年12月2日止共計127天，原告在某電線經營部擔任保安人員月工資1800元，1800元／月÷30天×127天=7620元；
4、護理費。（1）住院期間護理費，根據醫院證明，住院期間需要2人陪護，根據《廣西壯族自治區道路交通事故人身損害賠償項目計算標準》居民服務行業和其他服務行業標準計算為28938元／年÷365天×138天×2人=21881.88元；（2）定殘后生活護理費應綜合原告的年齡及被告系外省單位，本院確認賠償最長護理年限為20年，并按完全護理依賴程度總額的100%計算，但原告只請求按2013年廣西公布的職工月平均工資3135的50%，計算20年為3135元×50%×12×20=376200元；屬于原告自己處分權利，本院予以準予；
5、殘疾賠償金21243元／年×20年=424860元；
6、鑒定費1400元；
以上各項損失合計872171.21元，
根據本案的過錯責任大小和性質，原告應自行承擔70%的主要責任，被告山東B公司承擔30%的次要責任。
綜上所述，根據《中華人民共和國民法通則》第一百一十九條和《中華人民共和國侵權責任法》第九十一條最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件若干問題的解釋》第十條、第十七條第一、二款之規定，判決如下：
一、由被告山東某某工程有限公司賠償給原告覃某某醫療費、住院伙食補助費、誤工費、護理費、定殘后生活護理費、殘疾賠償金、鑒定費合計872171.21元的30%即261651.37元；
二、駁回原告覃某某的其他訴訟請求；
三、駁回原告對被告廣西壯族自治區某某管理局的訴訟請求。
案件受理費12522元（原告因生活困難申請緩交，本院準予），由原告承擔8765.4元，被告承擔3756.6元。
上述賠償款項限被告在判決生效后三十日內履行完畢。如逾期給付的，應依法加倍支付遲延履行期間的債務利息，權利人可在判決書確定的履行期限屆滿之日起二年內，向本院或義務人可供執行財產所在地的同級人民法院申請執行。
如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內向本院或河池市中級人民法院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提供副本，上訴于河池市中級人民法院，同時在上訴期滿后七日內預交案件受理費12522元，戶名：廣西壯族自治區河池市中級人民法院訴訟費專戶，賬號20×××98，開戶行：*行河池分行城東分理處。逾期不交也不提出緩交申請，則按自動撤回上訴處理。
審 判 長 韋艷芳
代理審判員 石李春
人民陪審員 覃蓮藕
二〇一四年八月一日
書 記 員 黃耀浪
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