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廣東省湛江市中級(jí)人民法院

刑事裁定書(shū)

（2014）湛中法刑三終字第12號(hào)

原公訴機(jī)關(guān)：湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民檢察院。

上訴人（原審被告人）：饒某某，男，19**年**月**日出生，因涉嫌受賄罪于2013年10月22日被羈押，次日被刑事拘留，同年11月4日被取保候?qū)彛?014年7月4日被湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院取保候?qū)彙?/p>

辯護(hù)人：廣東國(guó)邦律師事務(wù)所律師。

湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院審理湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民檢察院指控原審被告人饒某某犯受賄罪一案，于二0一四年十月二十七日作出（2014）湛開(kāi)法刑初字第85號(hào)刑事判決。宣判后，被告人饒某某不服，提出上訴。本院依法組成合議庭，經(jīng)過(guò)閱卷，審查上訴人及辯護(hù)人的上訴、辯護(hù)材料，訊問(wèn)上訴人，認(rèn)為案件事實(shí)清楚，決定以不開(kāi)庭的方式進(jìn)行審理。現(xiàn)已審理終結(jié)。

原判認(rèn)定：

1、1994年10月21日，某有限公司（以下簡(jiǎn)稱“某公司”）向原某市國(guó)土局某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)分局受讓位于某市人民大道XX號(hào)國(guó)有建設(shè)用地的使用權(quán)，雙方簽訂湛開(kāi)國(guó)出字（1994）補(bǔ)（25）號(hào)《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，后某公司領(lǐng)取該XX號(hào)宗地的《國(guó)有土地使用證》，證號(hào)為“湛國(guó)用（1994）字第30028號(hào)”，面積為8400平方米，使用權(quán)類型為出讓，用途為工業(yè)用地。2007年，某公司申請(qǐng)將人民大道XX號(hào)宗地由工業(yè)用地變更為商住用地，經(jīng)某市政府批準(zhǔn)，同年6月7日，湛江市國(guó)土資源局與某公司簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》（編號(hào)：4NN1-2007-0NN4），合同規(guī)定人民大道XX號(hào)宗地的使用權(quán)由工業(yè)用地變更為商住用地出讓給某公司使用，某公司在合同約定期限內(nèi)一次性補(bǔ)繳納土地出讓金506.2092萬(wàn)元。同年9月25日，某公司領(lǐng)取了“湛國(guó)用（2007）第00446號(hào)”《國(guó)有土地使用證》。后某公司與某市某1房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司合作開(kāi)發(fā)人民大道XX號(hào)宗地過(guò)程中發(fā)生民事糾紛并訴至法院，2008年3月24日，法院裁定查封了人民大道XX號(hào)宗地。

2011年9月28日，法院裁定解除對(duì)人民大道XX號(hào)宗地的查封。同年10月8日，某公司與某市某2房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“某2公司”）簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》，約定將人民大道XX號(hào)宗地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給某2公司，并向某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源局土地儲(chǔ)備交易中心申請(qǐng)辦理該人民大道XX號(hào)宗地的使用權(quán)交易鑒證手續(xù)，被告人饒某某作為國(guó)土局執(zhí)法監(jiān)察科科長(zhǎng)未認(rèn)真履行定期檢查并跟蹤人民大道XX號(hào)宗地依照出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開(kāi)發(fā)、利用，擅自在《土地交易會(huì)審登記表》上簽下“同意該宗地辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)”的意見(jiàn)。最后，某公司和某2公司成功辦理了人民大道XX號(hào)宗地的土地變更登記。某2公司成功領(lǐng)取人民大道中XX號(hào)的《國(guó)有土地使用權(quán)證》后，于2011年10月的一天晚上，某2公司法定代表人李某輝邀請(qǐng)饒某某到某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)海濱大道“XXX”沐足休閑會(huì)所沐足休閑。當(dāng)天晚上10時(shí)許，李某輝和饒某某沐足后一起離開(kāi)時(shí)，李某輝將人民幣6000元裝放在一個(gè)信封里連同兩條香煙一起送給饒某某。2012年6月，湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民檢察院調(diào)查饒某某違法為某公司辦理人民大道XX號(hào)宗地轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)情況，饒某某供認(rèn)收受李某輝6000元的事實(shí)，并退出贓款6000元。2013年9月10日，市國(guó)土局根據(jù)湛江市檢察院的檢察建議及相關(guān)法規(guī)，決定注銷之前頒發(fā)給某2公司的人民大道XX號(hào)宗地的《國(guó)有土地使用權(quán)證》（編號(hào)：湛開(kāi)國(guó)用（2011）第75號(hào)）。

2、2011年，某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源局發(fā)現(xiàn)某省某集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“某集團(tuán)”）存在違法用地及偽造國(guó)有土地使用權(quán)證等問(wèn)題，該局指派被告人饒某某協(xié)助地籍科負(fù)責(zé)人李某對(duì)某集團(tuán)違法用地問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查并處罰。2011年10月的一天，某集團(tuán)副總經(jīng)理莊某乾（另案處理）約請(qǐng)某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源局副局長(zhǎng)鄭某某（另案處理）和該局業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人莊某、梁某、方某某（均另案處理）及饒某某等五人在某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)某酒店吃飯，并分別送給鄭某某、饒某某等五人每人一個(gè)裝有現(xiàn)金和一瓶洋酒的禮品袋。飯桌上，莊某乾對(duì)參加宴請(qǐng)的國(guó)土局工作人員說(shuō)：“朱總說(shuō)某豪庭二期用地的事管委會(huì)已經(jīng)形成會(huì)議紀(jì)要，同意我公司補(bǔ)辦該塊地地證及變更土地用途，并很快會(huì)轉(zhuǎn)到國(guó)土局，希望辦理過(guò)程中得到大家的支持，加快新證辦理減少某集團(tuán)損失。”飯后，饒某某將莊某乾送給的禮品袋放到其本人的車上帶回家。次日，饒某某查看莊某乾所送的禮品袋發(fā)現(xiàn)里面有現(xiàn)金人民幣3萬(wàn)元和一瓶洋酒，后饒某某將莊某乾送給的3萬(wàn)元用于家庭開(kāi)支。

原判認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：

（一）書(shū)證

1、指定管轄決定書(shū)，證明湛江市人民檢察院于2013年4月24日指定坡頭區(qū)人民檢察院管轄本案。

2、組織部文件、干部任免審批表、公務(wù)員登記表、戶籍信息等，證明饒某某于19**年**月**日出生，2010年4月至今任開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察科科長(zhǎng)。

3、《某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》、《某市國(guó)土資源局建設(shè)用地批后監(jiān)督管理工作實(shí)施方案》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《某市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)閑置土地處理暫行辦法》等相關(guān)法律、規(guī)章，主要內(nèi)容為：《規(guī)定》第二條第四項(xiàng)規(guī)定，執(zhí)法監(jiān)察科負(fù)責(zé)全區(qū)土地資源、礦產(chǎn)資源的管理監(jiān)督，依法查處國(guó)土資源違法案件；負(fù)責(zé)閑置土地的認(rèn)定處理和用地的批后監(jiān)管；監(jiān)督檢查國(guó)土資源法律規(guī)章的實(shí)施及本系統(tǒng)的依法行政情況等。《實(shí)施方案》第二條第五項(xiàng)規(guī)定，監(jiān)督檢查人員應(yīng)定期或者不定期對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行檢查。必須在出讓合同約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿前半年及超過(guò)約定動(dòng)工日期半年時(shí)各檢查一次，并認(rèn)真填寫(xiě)好《建設(shè)用地批后跟蹤監(jiān)督管理記錄表》，同時(shí)書(shū)面告知用地單位，超過(guò)約定動(dòng)工日期一年以上的，執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)（執(zhí)法監(jiān)察科）應(yīng)按《閑置土地處置辦法》規(guī)定，依法處理；第四條第一項(xiàng)規(guī)定，對(duì)于以出讓方式取得土地使用權(quán)的，超過(guò)《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年內(nèi)未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的或者已動(dòng)工開(kāi)發(fā)的面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的面積不足1／3或已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)市人民政府或者土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)中止建設(shè)連續(xù)滿一年的，依法向用地單位征收土地閑置費(fèi)，滿2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以無(wú)償收回土地使用權(quán)；但因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必須的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)遲延的除外。《條例》第十九條規(guī)定，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換、贈(zèng)與。未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開(kāi)發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。《辦法》第二章第九條規(guī)定，對(duì)于因不可抗力或者政府有關(guān)部門(mén)、司法機(jī)關(guān)的行為造成動(dòng)工（動(dòng)遷）建設(shè)延遲的，土地使用者應(yīng)在動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限屆滿前1個(gè)月內(nèi)向市國(guó)土局提出延期開(kāi)發(fā)書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)同意延期開(kāi)發(fā)的，可順延計(jì)算應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期；第三章第十二條規(guī)定關(guān)于收取土地閑置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。被告人饒某某作為國(guó)土部門(mén)執(zhí)法監(jiān)察科人員對(duì)出讓使用權(quán)的國(guó)有土地必須跟蹤監(jiān)督受讓人依法開(kāi)發(fā)使用土地，對(duì)違規(guī)開(kāi)發(fā)使用的必須及時(shí)發(fā)給違法使用告知書(shū)提醒當(dāng)事人依法開(kāi)發(fā)利用好土地，對(duì)于構(gòu)成閑置土地而沒(méi)有法定原因的必須依法作出收取閑置費(fèi)或者無(wú)償收回的處理。

4、某市國(guó)土資源局關(guān)于人民大道XX號(hào)宗地問(wèn)題的相關(guān)認(rèn)定函、某市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的復(fù)函、城市規(guī)劃局的復(fù)函、造價(jià)鑒定證明、土地使用權(quán)價(jià)格評(píng)估意見(jiàn)、注銷土地使用權(quán)登記決定書(shū)等，證明某江市國(guó)土資源局以復(fù)函的形式證明涉案的XX號(hào)宗地經(jīng)市政府確認(rèn)為閑置土地，某市人民政府辦公室文件呈批表反映羅某某副市長(zhǎng)簽批該XX號(hào)宗地為閑置土地，原因是某公司自2007年取得該宗土地的使用權(quán)后，至2012年3月為止未辦理建設(shè)工程施工許可證，至2013年月未曾申請(qǐng)辦理任何延建、延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限手續(xù)，經(jīng)廣東某工程造價(jià)咨詢有限公司鑒定，該塊土地自變更為商住用地后，地下和地上均沒(méi)有實(shí)體工程投資，變更登記后的實(shí)際投資為零。

2013年9月10日，市國(guó)土資源局根據(jù)湛江市人民檢察院的檢察建議及相關(guān)法規(guī)決定注銷XX號(hào)地的《國(guó)有土地使用證》（湛開(kāi)國(guó)用（2011）第75號(hào)）。

5、湛江市中級(jí)人民法院裁定書(shū)等法律文書(shū)，證明湛江市中級(jí)人民法院于2008年3月裁定查封本案涉案的XX號(hào)宗地，查封時(shí)間二年，并通知國(guó)土局在該宗地查封期間未經(jīng)中院許可不予辦理轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、贈(zèng)與或以其他方式改變?cè)撏恋厥褂脵?quán)的手續(xù)。2008年6月23日，湛江市中級(jí)人民法院裁定并通知國(guó)土局對(duì)之前被查封的XX號(hào)宗地解除查封。同日，湛江中院通知國(guó)土局再查封XX號(hào)宗地。2010年6月21日，湛江中院通知國(guó)土局繼續(xù)查封XX號(hào)地，期限一年。2011年9月29日，湛江中院依據(jù)裁定通知國(guó)土局解除對(duì)XX號(hào)地的查封。

6、人民大道中XX號(hào)宗地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓檔案資料，證明據(jù)《房地產(chǎn)權(quán)證》反映，某有限公司于1998年8月份以購(gòu)買方式取得人民大道中XX號(hào)土地的兩棟樓（四層、一層）的房地產(chǎn)，而人民大道中XX號(hào)土地屬于1994年以出讓方式轉(zhuǎn)讓的國(guó)有土地。某有限公司于2007年6月7日與某市國(guó)土資源局簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，受讓XX號(hào)宗地，用途為商住用地，補(bǔ)繳用途出讓金差價(jià)506.2092萬(wàn)元。合同約定：第十三條：某公司在2008年6月30日之前動(dòng)工建設(shè)。如不能按期開(kāi)工建設(shè)的，應(yīng)提前30日向出讓人提出延建申請(qǐng)，但延建時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。第二十條：某公司取得出讓土地使用權(quán)后有權(quán)將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，但首次轉(zhuǎn)讓（包括出售、交換和贈(zèng)與）時(shí)，應(yīng)按照本合同約定進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)，完成開(kāi)發(fā)投資總額的百分之二十五以上。

2011年某有限公司（法定代表人張某某）將XX號(hào)宗地8400平方米的使用權(quán)（土地使用證號(hào)為“湛國(guó)用（2007）第00446號(hào)）轉(zhuǎn)讓給某市某2房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（法定代表人李某輝），交易雙方于2011年10月8日簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》，土地性質(zhì)為商住用地，交易價(jià)為1360.8萬(wàn)元。2011年湛江市某土地咨詢?cè)u(píng)估有限公司對(duì)XX號(hào)宗地評(píng)估總價(jià)為1367.52萬(wàn)元。在《土地交易會(huì)審登記表》中：李某簽“經(jīng)查該地界址、面積均無(wú)變化，無(wú)抵押、查封情況，完善稅費(fèi)后可給辦理土地使用權(quán)變更登記”的辦理意見(jiàn)；饒某某簽寫(xiě)“同意此宗地辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)”的審核意見(jiàn)；莊某代表科室簽寫(xiě)“擬同意辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，請(qǐng)鄭某某副局長(zhǎng)審核”的意見(jiàn)；鄭某某以主管局領(lǐng)導(dǎo)身份簽寫(xiě)“擬同意，呈唐局長(zhǎng)審核”的意見(jiàn)；唐某以局長(zhǎng)身份簽寫(xiě)“同意”意見(jiàn)。在《土地登記審批表》中：李某作為審查人出具“國(guó)土資源行政主管部門(mén)初審意見(jiàn)認(rèn)定XX號(hào)宗地的轉(zhuǎn)讓行為及過(guò)程符合法律法規(guī)規(guī)定，建議辦理出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)變更登記”；陳傳藝簽署“初審過(guò)程符合要求，初審結(jié)果正確。同意報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)土地登記”。

7、暫扣財(cái)物收據(jù)，證明湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民檢察院查辦“湛開(kāi)檢局立（2012）5號(hào)”案過(guò)程中，于2012年6月6日扣押被告人饒某某退繳的6000元；2013年10月29日，坡頭區(qū)人民檢察院扣押饒某某退繳的30000元。

8、報(bào)告、報(bào)警回執(zhí)、證明，證明某有限公司于2011年7月6日向時(shí)任某省省長(zhǎng)的黃某某信訪報(bào)告：因經(jīng)濟(jì)糾紛，陳某某進(jìn)行惡意訴訟，并于2010年12月12日開(kāi)始糾集身份不明的人強(qiáng)行進(jìn)駐霸占華地生物公司的地盤(pán)。開(kāi)發(fā)區(qū)公安分局X派出所于2010年12月18日、21日兩次接到報(bào)警，稱有人在人民大道中XX號(hào)鬧事砸房子。

9、意見(jiàn)、函、復(fù)函，證明在審查起訴階段，2014年2月27日，某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源局向湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院提交了《關(guān)于某市某工程有限公司位于人民大道中XX號(hào)商住用地閑置問(wèn)題是否達(dá)到轉(zhuǎn)讓條件的意見(jiàn)》認(rèn)為：認(rèn)定原某公司位于人民大道中XX號(hào)商住用地改變土地用途后不滿一年就被法院查封以及被他人長(zhǎng)期占用，且該地在改變土地用途前已開(kāi)發(fā)建設(shè)投資，據(jù)此認(rèn)定該地是閑置土地或沒(méi)有達(dá)到轉(zhuǎn)讓條件是沒(méi)有法律依據(jù)的。

在退查階段，某市國(guó)土資源局向坡頭區(qū)人民檢察院出具兩份函件。2014年4月9日湛國(guó)土資（執(zhí)法）（2014）152號(hào)《復(fù)函》：對(duì)于人民大道中XX號(hào)宗地回收或者延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限，又或者重新核定土地使用年限等處置問(wèn)題，都需報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施。2014年5月5日湛國(guó)土資（執(zhí)法）（2014）187號(hào)《函》：由于雙方糾紛處理和清場(chǎng)工作沒(méi)有結(jié)果，導(dǎo)致該宗地?zé)o法動(dòng)工開(kāi)發(fā)。其閑置原因符合《閑置土地處置辦法》第八條第四項(xiàng)和第六項(xiàng)之規(guī)定，即屬于政府或者政府有關(guān)部門(mén)的行為造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲。根據(jù)上述情況，經(jīng)該局局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究，認(rèn)為該宗閑置土地不應(yīng)征收土地閑置費(fèi)。湛國(guó)土資（執(zhí)法）（2014）152號(hào)《復(fù)函》的其他意見(jiàn)不變。

10、破案報(bào)告、到案說(shuō)明，證明坡頭區(qū)人民檢察院于2013年10月22日以玩忽職守罪、受賄罪傳喚饒某某，饒某某拒不承認(rèn)收受莊某乾30000元的事實(shí)，后被刑事拘留。2013年10月28日，饒某某主動(dòng)約見(jiàn)辦案人員并如實(shí)交代其受賄30000元的事實(shí)。

11、立案決定書(shū)，證明莊某乾涉嫌行賄罪于2013年9月18日被坡頭區(qū)人民檢察院立案?jìng)刹椤?/p>

12、國(guó)土資源行政處罰告知書(shū)于2011年10月28日對(duì)某公司作出罰款88602.3元的行政處罰決定，處罰決定書(shū)的擬稿人為饒某某，證明饒某某參與為某公司違法辦理某豪庭樓盤(pán)其中部分土地由工業(yè)用地變更為商住用地手續(xù)的事實(shí)。

（二）證人證言

1、證人鄭某某的證言：在2007年某工程有限公司與某市國(guó)土資源局簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》取得商住用地使用權(quán)之后，至今一直沒(méi)有對(duì)該宗地進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)，不符合土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓條件，但我在2011年越權(quán)為他們辦理了該宗地的土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓手續(xù)。該宗地不符合轉(zhuǎn)讓條件的情況是：第一，某工程公司在該宗地用途變更后，一直沒(méi)有按照合同約定對(duì)該宗地進(jìn)行任何投資開(kāi)發(fā)；第二，按照該宗地實(shí)際投資建設(shè)以及土地開(kāi)發(fā)情況看，其沒(méi)有按照合同約定進(jìn)行任何投資開(kāi)發(fā)，應(yīng)該認(rèn)定為閑置土地。在我局辦理土地交易的權(quán)限的時(shí)候，辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的流程一般是這樣：第一，由土地交易雙方當(dāng)事人向土地儲(chǔ)備交易中心提供申請(qǐng)材料，土地儲(chǔ)備交易中心初步審查申請(qǐng)資料確認(rèn)齊備后進(jìn)行登記，然后將申請(qǐng)材料、《土地交易會(huì)審登記表》分別送給我局的地籍管理科和執(zhí)法監(jiān)察科進(jìn)行會(huì)審，由地籍管理科和執(zhí)法監(jiān)察科出具審查意見(jiàn)交回土地儲(chǔ)備交易中心；第二，土地儲(chǔ)備交易中心將地籍管理科和執(zhí)法監(jiān)察科的會(huì)審意見(jiàn)連同申請(qǐng)材料送給地產(chǎn)市場(chǎng)管理科審查，執(zhí)法監(jiān)察科負(fù)責(zé)審查是否違法用地、土地是否閑置和土地的投資開(kāi)發(fā)是否按照規(guī)定達(dá)到25%，該項(xiàng)工作是由地產(chǎn)市場(chǎng)管理科配合執(zhí)法監(jiān)察科完成的，之后由地產(chǎn)管理科出具有關(guān)審核意見(jiàn)后，層報(bào)我和局長(zhǎng)審批；第三，局長(zhǎng)審批同意后，由土地儲(chǔ)備中心出具《交易鑒證證明書(shū)》，并通知當(dāng)事人繳納稅費(fèi)；第四，當(dāng)事人提供完稅憑證以及填寫(xiě)《土地登記》后，由土地交易中心將申請(qǐng)資料、完稅憑證、《土地登記申請(qǐng)表》等資料移交地籍管理科進(jìn)行登記審批、辦理土地使用權(quán)證，最后由地籍管理科頒發(fā)《國(guó)有土地使用權(quán)證》。

2011年10月份的一天，某集團(tuán)公司副總經(jīng)理莊某乾打電話約我到XX酒店吃飯，并叫我通知我們開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土局的莊某、梁某、饒某某等人一起參加吃飯。我去到包廂房的時(shí)候，看到沙發(fā)旁邊有三盒同莊某乾送給我一樣的裝洋酒的紙袋，莊某乾每逢看到我們局的人員進(jìn)來(lái)時(shí)，就從中順手拿起一袋遞給他，并讓他先拿到車上放好。這樣，參加吃飯的莊某、梁某、饒某某都拿到一個(gè)紙袋。我看到紙袋里面裝著一瓶XO洋酒，至于是否有錢在里面我就不清楚。

2、證人莊某的證言：大概在2011年10月份的一天上午，有二個(gè)人來(lái)到我局局長(zhǎng)唐某的辦公室，唐某局長(zhǎng)介紹說(shuō)一個(gè)是地稅局副局長(zhǎng)藍(lán)某，一個(gè)是李某輝老板，李某輝買了一塊地要辦理手續(xù)，唐某局長(zhǎng)要求我?guī)兔k理。至下午，交易中心梁某萍通知我到XX酒店吃飯，參與吃飯的人有李某輝、藍(lán)某、鄭某某、梁某萍等，吃飯過(guò)程中李某輝要求大家關(guān)照盡快幫他辦理土地的轉(zhuǎn)讓手續(xù)。飯后李某輝送我一盒茶，我回家后看到是一個(gè)普洱茶，還有一個(gè)信封，里面裝3000元。第二天上午，梁某萍拿李某輝申請(qǐng)由某公司將人民大道中XX號(hào)地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給某2公司的相關(guān)資料給我要求我抓緊辦理，我審查發(fā)現(xiàn)沒(méi)有監(jiān)察科的意見(jiàn)，梁某萍說(shuō)她已經(jīng)和饒某某科長(zhǎng)通過(guò)電話，饒某某科長(zhǎng)同意補(bǔ)出意見(jiàn)，并說(shuō)不是閑置土地。當(dāng)時(shí)梁某萍站在一旁等候我簽批，由于之前唐局長(zhǎng)交代過(guò)這件事，我就簽下“擬同意辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，請(qǐng)鄭某某副局長(zhǎng)審核”的意見(jiàn)。在辦理該宗地轉(zhuǎn)讓手續(xù)過(guò)程中我沒(méi)有正確履行自己的職責(zé)，該宗地是不符合轉(zhuǎn)讓條件而被轉(zhuǎn)讓的。

2011年10月的一天下午，鄭某某局長(zhǎng)說(shuō)某集團(tuán)公司副總經(jīng)理莊某乾請(qǐng)吃飯要求我參加，當(dāng)晚我、鄭某某、饒某某、梁某、方某某一起參加在XX酒店吃飯，我進(jìn)入包廂房時(shí)，莊某乾送給我一個(gè)禮品袋，我拿該禮品袋放到我車上返回包廂房時(shí)，見(jiàn)到梁某也拿著一個(gè)同樣的禮品袋離開(kāi)包廂房。吃飯時(shí)莊某乾跟我們說(shuō)其公司位于人民大道中的XX號(hào)地需要辦理用途變更手續(xù)，希望我們?yōu)槠涔巨k理相關(guān)手續(xù)。回家后我發(fā)現(xiàn)禮品袋里有一瓶XO洋酒和3萬(wàn)元裝在信封里。

3、證人梁某萍的證言：2011年10月9日，我受理某公司申辦的一宗位于人民大道中面積為8400平方的土地轉(zhuǎn)讓材料，當(dāng)天我將相關(guān)資料及會(huì)審登記表分別送地籍科、監(jiān)察科會(huì)審，我對(duì)地籍科李某說(shuō)是我稅局朋友陳華忠的朋友的件，希望盡快辦理，李某當(dāng)天就簽批，監(jiān)察科饒某某由于當(dāng)天在東海島執(zhí)法沒(méi)有提供會(huì)審意見(jiàn)，第二天我將材料送市場(chǎng)科莊某科長(zhǎng)審批時(shí)，我向莊某說(shuō)明饒某某科長(zhǎng)在東海執(zhí)法回來(lái)后再補(bǔ)簽意見(jiàn)。8日或者是9日，一個(gè)叫李某輝的男子曾請(qǐng)我們局莊某、梁某、方某某、我及副局長(zhǎng)鄭某某在XX酒店吃飯，李某輝曾送我一瓶洋酒及一盒普洱茶。

4、證人李某輝的證言：我們某2房地產(chǎn)公司在2011年10月從某某公司受讓人民大道中XX號(hào)國(guó)有土地的使用權(quán)，當(dāng)時(shí)是我到開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土局申請(qǐng)辦理該塊土地的使用權(quán)過(guò)戶手續(xù)，在辦理相關(guān)手續(xù)過(guò)程中，我曾送給法規(guī)科科長(zhǎng)饒某某6000元和煙。具體是在2011年10月份一天晚上在某洗腳店，我請(qǐng)饒某某洗腳后，拿了二條煙和一個(gè)裝有6000元的信封放到饒某某的車上。我送財(cái)物給他是為了讓他幫我快些辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，我送的財(cái)物是本人的。

5證人李某的證言：我們地籍科負(fù)責(zé)土地登記初審工作：即地籍調(diào)查、年度變更調(diào)查和土地統(tǒng)計(jì)工作。2011年湛江某公司向某市某2公司轉(zhuǎn)讓8400平方米土地使用權(quán)，我認(rèn)為該土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是符合規(guī)定的，該塊土地屬于閑置土地，但是某國(guó)土局是否收取相關(guān)的土地閑置費(fèi)我不清楚，在市場(chǎng)科審核并經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審批后出具《出讓土地初次轉(zhuǎn)讓報(bào)件審核表》后，我科不再對(duì)是否閑置作出認(rèn)定，因此我科出具同意轉(zhuǎn)讓的初審意見(jiàn)。

6證人林某某的證言：2007年我公司陳某某總經(jīng)理與某公司張某某簽訂合作協(xié)議，當(dāng)時(shí)XX號(hào)地是由某公司剛剛辦理工業(yè)用地變更為商住用地，該宗地上有一幢四層的辦公樓，建筑面積800多平方米，一層樓的倉(cāng)庫(kù)，建筑面積800平方米，一間鐵皮屋和幾間平房。某公司取得該宗地的商住用地使用權(quán)證后，至今（2013年5月）沒(méi)有投資開(kāi)發(fā)。

7、證人梁某的證言：2011年10月份的一天，鄭某某副局長(zhǎng)叫我、饒某某、方某某、莊某一起到某酒店吃飯，吃飯過(guò)程中，某集團(tuán)副總經(jīng)理莊某乾送給我一份用紙袋裝的禮品，是一瓶軒尼詩(shī)XO洋酒（700ml）和1萬(wàn)元現(xiàn)金。吃飯時(shí)莊某乾對(duì)我們說(shuō)了一些話，大概意思是希望我們?cè)谵k理其公司有關(guān)土地業(yè)務(wù)時(shí)給予便利，多多支持。我收到莊某乾的1萬(wàn)元都用于個(gè)人日常開(kāi)支。

8、證人方某某的證言：2011年10月份的一天，鄭某某副局長(zhǎng)叫我、饒某某、梁某、莊某一起到某酒店吃飯，吃飯時(shí)某集團(tuán)公司副總經(jīng)理莊某乾說(shuō)他某集團(tuán)有些土地業(yè)務(wù)想讓我們支持幫忙。飯后，莊某乾送給我一份用紙袋裝的禮品，回家后我打開(kāi)禮品袋發(fā)現(xiàn)里面有一瓶軒尼詩(shī)XO洋酒（700ml）和1萬(wàn)元現(xiàn)金。那1萬(wàn)元我都用于個(gè)人日常開(kāi)支。

8、證人莊某乾的證言：2011年8、9月份，某集團(tuán)開(kāi)發(fā)建設(shè)某豪庭樓盤(pán)，由于尚未辦理土地用途變更手續(xù)，為盡快辦理將工業(yè)用地變更為商住用地的手續(xù)，公司老總朱某某吩咐我找財(cái)務(wù)提取20萬(wàn)元打點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土局鄭某某副局長(zhǎng)、饒某某科長(zhǎng)、莊某科長(zhǎng)和經(jīng)辦人員。2011年10月份一天，我約鄭某某到XX吃飯，并讓鄭某某通知莊某、梁某、饒某某等人一起吃飯。飯前我準(zhǔn)備五份用紙袋裝好的軒尼詩(shī)XO洋酒（700ml），按照事前朱某某的吩咐，將10萬(wàn)元放進(jìn)其中一個(gè)紙袋送給鄭某某，另外二個(gè)紙袋各放進(jìn)3萬(wàn)元分別送給饒某某和莊某，剩下二個(gè)紙袋各裝1萬(wàn)元分別送給方某某和梁某。吃飯時(shí)我說(shuō)：“朱總說(shuō)某豪庭二期用地的事管委會(huì)已經(jīng)形成會(huì)議紀(jì)要，同意我公司補(bǔ)辦該塊地地證及變更土地用途，并很快會(huì)轉(zhuǎn)到國(guó)土局，希望辦理過(guò)程中得到大家的支持，加快新證辦理以減少某集團(tuán)損失。”聽(tīng)后，他們都表示支持。

朱某某經(jīng)理安排我送給鄭某某10萬(wàn)元，送給饒某某、莊某各3萬(wàn)元，送給梁某、方某某各1萬(wàn)元。我按照朱某某的安排如數(shù)將錢送給其他人，對(duì)于鄭某某我只是送給5萬(wàn)元，剩下5萬(wàn)元我個(gè)人花掉了，另有2萬(wàn)元退回公司財(cái)務(wù)。

9、證人朱某梅的證言：2011年下半年的一天，朱某某老板安排人將20萬(wàn)元交給我，我打電話問(wèn)朱某某是怎么回事，朱某某叫我將該20萬(wàn)元交給莊某乾辦事，幾天后，莊某乾將2萬(wàn)元交回給我。

（三）被告人的供述與辯解

被告人饒某某的供述：2011年10月，我辦理某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民大道中XX號(hào)宗地的轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)。我在審查該宗土地的申請(qǐng)材料過(guò)程中認(rèn)為2007年該宗土地不是收回后重新出讓，而是改變用途的，所以當(dāng)時(shí)我是依據(jù)該宗土地1997年的出讓合同進(jìn)行審查的，同時(shí)我也看到資料顯示該宗土地上有廠房，所以我認(rèn)為該宗土地已經(jīng)投資開(kāi)發(fā)，符合轉(zhuǎn)讓條件。但是事實(shí)上在2007年后，該宗土地并沒(méi)有進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)。另外，梁某萍拿《土地交易會(huì)審登記表》給我出具會(huì)審意見(jiàn)，我叫她給我介紹這宗地的有關(guān)情況，我查閱資料時(shí)看到有房產(chǎn)證，梁某萍也說(shuō)不是閑置的土地，加之之前我對(duì)這塊地的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，根據(jù)該宗地被法院查封四年，國(guó)土資源部178號(hào)文件規(guī)定查封期間不算閑置土地，以及某省人民政府有關(guān)司法原因不是閑置處理的規(guī)定，我作出了同意該宗土地辦理土地使用權(quán)證手續(xù)的會(huì)審意見(jiàn)，通過(guò)各科室和局領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽，受讓方某2房地產(chǎn)公司得以順利獲得頒發(fā)的土地使用權(quán)屬證書(shū)。

我在辦理該宗土地的轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)后，受讓方某市某2房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的李某輝送給我6000元人民幣和二條香煙。具體是：2011年10月底的一天晚上，李某輝打電話叫我去開(kāi)發(fā)區(qū)XXX洗腳。洗完腳后，我準(zhǔn)備開(kāi)車回家，李某輝用袋子裝著二條香煙放進(jìn)我的車上，到家后我才發(fā)現(xiàn)香煙中夾有6000元。該6000元在開(kāi)發(fā)區(qū)檢察院調(diào)查該宗土地的問(wèn)題時(shí)，我退回給開(kāi)發(fā)區(qū)檢察院處理了，那二條香煙我用了。

我局地籍科科長(zhǎng)李某發(fā)現(xiàn)某集團(tuán)存在違法用地及偽造國(guó)有土地使用權(quán)證等問(wèn)題后，我根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)的安排協(xié)助李某對(duì)該宗土地的違法用地問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)該宗地進(jìn)行處罰。我在處理該宗地的違法用地問(wèn)題后，收受某集團(tuán)公司副總經(jīng)理莊某乾送給我的3萬(wàn)元及一瓶洋酒。具體過(guò)程：2011年10月底或是11月初的一天，我接到我局副局長(zhǎng)鄭某某的電話，他叫我晚上到某酒店某包廂房（忘記房號(hào)）吃飯。我到某酒店后，才發(fā)現(xiàn)某集團(tuán)副總經(jīng)理莊某乾請(qǐng)我局鄭某某、莊某、方某某、梁某及我等五人吃飯。我剛進(jìn)包廂房，莊某乾將我拉到一邊并遞給我一個(gè)禮品袋，當(dāng)時(shí)我拒絕了，莊某乾就將該禮品袋放在房?jī)?nèi)的墻角。飯后，莊某乾請(qǐng)我們到XX歌舞廳唱歌、喝酒，酒店的服務(wù)員就幫我將莊某乾要送給我的禮品袋拿到歌舞廳。唱歌后，我將那個(gè)禮品袋提到車上獨(dú)自開(kāi)車回家。第二天我從車上將該禮品袋拿到家里，發(fā)現(xiàn)里面有現(xiàn)金3萬(wàn)元和一瓶洋酒。該3萬(wàn)元我全部用于個(gè)人開(kāi)支，那瓶洋酒我忘記如何處理了。

（四）辨認(rèn)筆錄

經(jīng)照片辨認(rèn)，饒某某指認(rèn)某公司副總經(jīng)理莊某乾于2011年10月底或11月初的一天在XX酒店送給其3萬(wàn)元及一瓶洋酒；莊某乾也指認(rèn)在XX酒店接受其經(jīng)手行賄3萬(wàn)元的人是饒某某。

據(jù)以上事實(shí)和證據(jù)，原判認(rèn)為，被告人饒某某無(wú)視國(guó)家法律，身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，利用其職務(wù)之便利，非法收受他人賄賂人民幣36000元，為當(dāng)事人謀取利益，其行為已構(gòu)成受賄罪，依法應(yīng)予以懲處。鑒于饒某某系自動(dòng)到案，并如實(shí)供述其受賄6000元的犯罪事實(shí)，認(rèn)罪態(tài)度較好，并已全部退清36000元的贓款，確有悔改表現(xiàn)，依法可以從輕處罰。在本案中，饒某某是被動(dòng)收受他人財(cái)物，其行為與主動(dòng)索取財(cái)物、收受財(cái)物后違法行使職權(quán)等比較，主觀惡性、對(duì)公務(wù)活動(dòng)的危害性要小，而且目前沒(méi)有證據(jù)證明其受賄后所實(shí)施的職務(wù)行為給國(guó)家或他人造成損失，犯罪情節(jié)較輕，對(duì)被告人饒某某從輕處罰并適用緩刑不致再危害社會(huì)，可對(duì)其宣告緩刑。依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百八十三條第（三）項(xiàng)、第六十七條第三款、第六十四條、第七十二條、第七十三條之規(guī)定，判決如下：一、被告人饒某某犯受賄罪，判處有期徒刑二年，緩刑三年（緩刑考驗(yàn)期限，從判決確定之日起計(jì)算）。二、被告人饒某某退出的贓款人民幣三萬(wàn)六千元，予以沒(méi)收，上繳國(guó)庫(kù)（其中六千元贓款現(xiàn)存于湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)檢察院，由該院直接上繳國(guó)庫(kù)；三萬(wàn)元贓款現(xiàn)存于湛江市坡頭區(qū)人民檢察院，由該院直接上繳國(guó)庫(kù)）。

上訴人饒某某及其辯護(hù)人陳斯明提出：饒某某屬被動(dòng)收受他人財(cái)物，主觀惡性和社會(huì)危害性較小，且是主動(dòng)到案并如實(shí)供述受賄6000元的犯罪事實(shí)，歸案后深刻地認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，認(rèn)罪態(tài)度較好，并積極退清全部贓款36000元，有悔罪表現(xiàn)，原判量刑過(guò)重，請(qǐng)求二審對(duì)饒某某免予刑事處罰。

經(jīng)審理查明，二審認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù)與一審一致。

關(guān)于上訴人饒某某及其辯護(hù)人陳斯明所提饒某某屬被動(dòng)收受他人財(cái)物，主觀惡性和社會(huì)危害性較小，且是主動(dòng)到案并如實(shí)供述受賄6000元的犯罪事實(shí)，歸案后深刻地認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，認(rèn)罪態(tài)度較好，并積極退清全部贓款36000元，有悔罪表現(xiàn)意見(jiàn)。經(jīng)查，上述量刑情節(jié)原審判決已依法作出認(rèn)定，并在量刑時(shí)予以體現(xiàn)，量刑適當(dāng)。上訴人饒某某及其辯護(hù)人據(jù)此認(rèn)為原判量刑過(guò)重，要求對(duì)饒某某免予刑事處罰的意見(jiàn)不成立，不予支持。

本院認(rèn)為，上訴人饒某某無(wú)視國(guó)家法律，身為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)之便，非法收受他人賄賂人民幣36000元，為他人謀利益，其行為已構(gòu)成受賄罪，應(yīng)依法懲處。鑒于饒某某當(dāng)庭認(rèn)罪，且已全部退清贓款，確有悔罪表現(xiàn)，可依法對(duì)其從輕處罰并宣告緩刑。原判認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，定罪準(zhǔn)確，量刑適當(dāng)，審判程序合法。上訴人饒某某及其辯護(hù)人的上訴、辯護(hù)意見(jiàn)不能成立，不予采納。依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第二百二十五條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，裁定如下：

駁回上訴，維持原判。

本裁定為終審裁定。

審判長(zhǎng)　曾　玲

審判員　袁南利

審判員　舒樂(lè)清

二〇一四年十二月十一日

書(shū)記員　林興龍

受賄罪