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湖南省衡陽市雁峰區(qū)人民法院
民事判決書
（2013）雁民二初字第224號
原告：汪某某，男，漢族。
委托代理人：羅瓊，湖南天牌律師事務(wù)所律師。
被告：衡陽市某某出租車服務(wù)有限公司。
法定代表人：羅某某，該公司總經(jīng)理。
委托代理人：羅秋林，湖南天戈律師事務(wù)所律師。
委托代理人：謝濤，湖南天戈律師事務(wù)所律師。
被告：楊某某，男，漢族。
委托代理人：易茂松，湖南業(yè)達(dá)律師事務(wù)所律師。
原告汪某某因與被告衡陽市某某出租車服務(wù)有限公司（以下簡稱某某出租車公司）、楊某某車輛經(jīng)營權(quán)承包合同糾紛一案，于2013年11月29日向本院提起訴訟。本院于當(dāng)日受理后，依法組成由審判員肖愛國擔(dān)任審判長，審判員易湘華、人民陪審員劉秋貴參加的合議庭，于2014年7月11日公開開庭進(jìn)行了審理。代理書記員王麗娟擔(dān)任記錄。原告汪某某及其委托代理人羅瓊，被告某某出租車公司的委托代理人羅秋林、謝濤，被告楊某某的委托代理人易茂松到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告汪某某訴稱：2008年10月21日，汪某某與某某出租車公司、楊某某簽訂《車輛經(jīng)營權(quán)承包合同》約定：由汪某某自購新出租車一臺，承租楊某某掛靠在某某出租車公司處湘DX27**號牌進(jìn)行運(yùn)營，承租期間為2008年10月21日起至2014年10月20日止，汪某某每月28日前向某某出租車公司交納車牌占用費(fèi)1800元。2010年4月，衡陽市啟動新一輪出租車特許經(jīng)營權(quán)重新許可，湘DX27**號牌也在其中，汪某某于2010年4月底將湘DX27**號牌上交。時至今日，某某出租車公司一直未給汪某某發(fā)放新的車號牌，致使汪某某經(jīng)營的出租車無法營運(yùn)。請求依法判令解除汪某某與某某出租車公司、楊某某簽訂的《車輛經(jīng)營權(quán)承包合同》，退還汪某某押金10000元；判令某某出租車公司、楊某某連帶承擔(dān)合同期間汪某某出租車停運(yùn)損失30萬元；并由某某出租車公司、楊某某承擔(dān)本案訴訟費(fèi)用和鑒定費(fèi)用。
被告某某出租車公司庭審中口頭辯稱：車輛經(jīng)營權(quán)承包合同第四條明確約定年限以政府收回車牌為準(zhǔn)，該內(nèi)容是雙方協(xié)商一致的結(jié)果，經(jīng)營權(quán)承包合同第四項(xiàng)約定國家和當(dāng)?shù)卣呤呛贤拿庳?zé)理由，且汪某某在起訴狀中自認(rèn)其是依據(jù)合同自身設(shè)定和合同約定內(nèi)容履行義務(wù)，本案不存在違約。故請求依法駁回汪某某對某某出租車公司的訴訟請求。對押金問題，汪某某隨時可以來某某出租車公司辦理退還手續(xù)。
被告楊某某庭審中口頭辯稱：汪某某所交押金不是楊某某收取的，不應(yīng)由楊某某退還；車輛經(jīng)營權(quán)承包合同期限在2010年4月份經(jīng)衡陽市人民政府收回車輛牌照時已終止，且某某出租車公司收取汪某某出租車租金也只到2010年4月份；因此汪某某與某某出租車公司、楊某某簽訂的車輛經(jīng)營權(quán)承包合同已于2010年4月終止，楊某某不存在違約行為，請求依法駁回汪某某對楊某某的訴訟請求。
在本院指定的舉證期限內(nèi)，汪某某為支持其訴訟請求，向本院提交了以下證據(jù)：
1、車輛經(jīng)營權(quán)承包合同，擬證明雙方出租車租賃關(guān)系成立及權(quán)利義務(wù)約定的事實(shí)；
2、關(guān)于汪某某上訪的情況說明、協(xié)調(diào)會紀(jì)要，擬證明某某出租車公司于2013年7月13日向衡陽市信訪辦、衡陽市城市公共交通管理處匯報汪某某承租湘DX27**出租車牌情況及衡陽市城市公共交通管理處于2013年7月30日組織汪某某、某某出租車公司、楊某某進(jìn)行協(xié)調(diào)的事實(shí)；
3、通告、出租汽車經(jīng)營權(quán)收回并重新授予的請示及實(shí)施方案、湖南省交通運(yùn)輸廳湘交辦函（2010）459號復(fù)函，擬證明衡陽市出租汽車經(jīng)營權(quán)重新授予經(jīng)過及方式，相關(guān)部門并沒有終止某某出租車公司特許經(jīng)營權(quán)，而是采取定向授予的方式重新授予某某出租車公司出租汽車特許經(jīng)營權(quán)的事實(shí)；
4、衡陽市城區(qū)2010年出租汽車特許經(jīng)營合同、車輛登記表，擬證明某某出租車公司于2010年12月18日取得50臺出租汽車特許經(jīng)營權(quán)，且至今仍有50臺出租汽車經(jīng)營牌號的事實(shí)；
5、合同押金收據(jù)，擬證明汪某某尚未與某某出租車公司解除合同，某某出租車公司未退還汪某某合同押金10000元的事實(shí)。
某某出租車公司為支持其答辯意見，在舉證期限內(nèi)向本院提交了以下證據(jù)：
1、車輛經(jīng)營權(quán)承包合同，擬證明車輛牌照租賃期從2008年10月21日至2010年政府收回車牌日止；政策變化不能履行本合同，不承擔(dān)違約責(zé)任；湘DX27**出租車牌屬楊某某擁有的事實(shí)；
2、湖南省交通運(yùn)輸廳湘交辦函（2010）459號復(fù)函；
3、衡陽市人民政府關(guān)于收回城區(qū)2010年到期1086臺出租汽車特許經(jīng)營權(quán)的公告；
證據(jù)2、3擬證明湘DX27**出租車牌被收回是衡陽市人民政府行政行為的事實(shí)；
4、燃油補(bǔ)貼費(fèi)收條，擬證明汪某某已收到2010年度燃油補(bǔ)貼費(fèi)6500元的事實(shí)。
楊某某為支持其答辯意見，在舉證期限內(nèi)向本院提交了以下證據(jù)：
證明，擬證明楊某某收取汪某某租金時間是2008年10月至2010年4月，收回車牌后，汪某某再沒有向楊某某交付租金，車輛經(jīng)營權(quán)承包合同沒有再繼續(xù)履行的事實(shí)。
經(jīng)庭審質(zhì)證，某某出租車公司對汪某某提交的證據(jù)1、3、4、5真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性沒有異議，但認(rèn)為證據(jù)1即合同第十二條第四項(xiàng)恰好能證明某某出租車公司不承責(zé)任有約定；證據(jù)3汪某某已在訴訟中自認(rèn)車牌特許經(jīng)營權(quán)收回的事實(shí)，合同至2010年4月底到期；證據(jù)4車輛登記表中訴爭車牌表面上是正常運(yùn)營，實(shí)際上車牌特許經(jīng)營權(quán)已經(jīng)收回，收回后沒有經(jīng)營。對證據(jù)2有異議，認(rèn)為該證據(jù)只能證明有協(xié)調(diào)的事實(shí)，不屬于證據(jù)，不能達(dá)到其證明目的。楊某某對汪某某提交的證據(jù)1、2、3、5真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性沒有異議，但認(rèn)為證據(jù)1因顧及行政行為，特別約定租賃期限，也就是說2010年4月政府收回車牌時合同已經(jīng)終止；證據(jù)2車牌是按政府的政策收回，沒有高價轉(zhuǎn)讓；對證據(jù)4有異議，認(rèn)為該證據(jù)楊某某不知情。汪某某對某某出租車公司提交的證據(jù)1、2、3、4真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性均無異議，但認(rèn)為證據(jù)1證明目的有異議，該證據(jù)只能證明特許經(jīng)營權(quán)到2010年4月到期，不能證明合同有效期限是2010年4月到期。汪某某對楊某某提交的證據(jù)沒有異議。某某出租車公司對楊某某提交的證據(jù)沒有異議。楊某某對某某出租車公司提交的證據(jù)1、2、3、4沒有異議，但認(rèn)為在2010年4月政府收回車牌前湘DX27**出租車牌屬于楊某某擁有，收回后已不屬于楊某某擁有，特許經(jīng)營權(quán)只授予法人，自此，楊某某已無權(quán)獲取出租汽車特許經(jīng)營權(quán)，車輛經(jīng)營權(quán)承包合同楊某某已無法履行。
訴訟過程中，汪某某申請對承包營運(yùn)車輛損失、車輛機(jī)會成本損失進(jìn)行鑒定，經(jīng)衡陽市中級人民法院委托，湖南某某會計(jì)師事務(wù)所作出天誠專審字（2014）6006號汪某某承包營運(yùn)車輛可得利益的鑒定報告，雙方的質(zhì)證意見為：汪某某質(zhì)證意見認(rèn)為該鑒定過程中程序合法，鑒定報告涉及兩個結(jié)果，汪某某愿意接受第一個方案即可得利益為290448元。某某出租車公司、楊某某質(zhì)證意見認(rèn)為：1、作出鑒定報告人沒有司法鑒定資質(zhì)；2、鑒定內(nèi)容不是委托機(jī)構(gòu)所鑒定的內(nèi)容，將車輛損失和車輛機(jī)會成本損失間接變成可得利益損失；3、審計(jì)內(nèi)容是合同終止后的事實(shí)，假設(shè)內(nèi)容和前提條件沒有事實(shí)基礎(chǔ)。向本院提出重新鑒定申請，并認(rèn)為該鑒定報告應(yīng)不予采信。
本院經(jīng)審查后認(rèn)為，汪某某提交的證據(jù)1、3、4、5，某某出租車公司、楊某某提交的證據(jù)內(nèi)容真實(shí)、來源合法、與本案相關(guān)聯(lián)，且雙方無異議，本院予以確認(rèn)。汪某某提交的證據(jù)2即協(xié)調(diào)會紀(jì)要等，可以佐證本案糾紛產(chǎn)生、協(xié)調(diào)的事實(shí)，本院予以采信。湖南某某會計(jì)師事務(wù)所是列入衡陽市兩級人民法院對外委托鑒定、審計(jì)、評估、拍賣機(jī)構(gòu)并已公告，湖南某某會計(jì)師事務(wù)所具有司法鑒定資質(zhì)，該所于2014年4月8日就汪某某承包營運(yùn)湘DX27**車牌號可得利益損失作出的天誠專審字（2014）6006號鑒定報告具有法律效力。委托內(nèi)容、鑒定結(jié)論雖分別寫為承包營運(yùn)車輛損失、車輛機(jī)會成本損失、可得利益損失、但均為營運(yùn)損失，鑒定報告中表述的可得利益損失并無不當(dāng)，當(dāng)?shù)卣栈剀嚺普帐欠駮ν裟衬吃斐蓳p失，是本案事實(shí)認(rèn)定，不是鑒定內(nèi)容，故某某出租車公司提出的重新鑒定申請不符合《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二十七條的規(guī)定，本院不予準(zhǔn)許。對上述鑒定報告，本院予以采納。
根據(jù)汪某某、某某出租車公司、楊某某提交的證據(jù)及雙方庭審陳述，本院經(jīng)審理查明：楊某某為湘DX27**出租車牌擁有人。2007年至2008年期間，楊某某將湘DX27**出租車牌掛靠于某某出租車公司。2008年10月15日，汪某某向某某出租車公司交納湘DX27**出租車牌押金10000元。2008年10月21日，楊某某、某某出租車公司與汪某某簽訂《車輛經(jīng)營權(quán)承包合同》，即汪某某同意購買楊某某、某某出租車公司指定車型作為承包經(jīng)營首付資金，使用楊某某、某某出租車公司車牌，接受楊某某、某某出租車公司管理，從事合法營運(yùn)。合同約定：合同有效期從2008年10月21日至2014年10月20日；承包期間汪某某必須按時每月向楊某某、某某出租車公司交納出租車牌照占用費(fèi)1800元，實(shí)行先交租金，后營運(yùn)的原則，每月的28日以前向楊某某、某某出租車公司交納下月租費(fèi)，逾期按100元／日罰款，超過5日有權(quán)扣車，扣車期間租費(fèi)照付。合同第十二條（4）項(xiàng)約定：除因國家、當(dāng)?shù)卣块T政策變化及不可抗力因素造成楊某某、某某出租車公司不能履行本合同外，楊某某、某某出租車公司不得收回出租車經(jīng)營權(quán)（車輛牌照），汪某某違約，由汪某某承擔(dān)違約責(zé)任，風(fēng)險保證金不退。另合同第四條租賃期限后面加了一句：租金在2010年政府收回車牌為準(zhǔn)。2008年10月24日，汪某某出資71800元購買了一輛捷達(dá)轎車作出租車使用。2010年5月14日，衡陽晚報刊登衡陽市建設(shè)局關(guān)于城區(qū)2010年出租汽車經(jīng)營權(quán)到期有關(guān)事項(xiàng)的通告，其內(nèi)容為：城區(qū)各出租汽車公司、個體經(jīng)營者，本市城區(qū)有1086臺出租汽車經(jīng)營權(quán)已分別于2010年3、4月底全部到期，按照相關(guān)法規(guī)政策，市政府將予以收回并重新授予。為確保衡陽市出租汽車行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和市民平安出行，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通告如下：一、經(jīng)營權(quán)已到期的1086臺出租汽車在有安全保障的前提下，原經(jīng)營者可以繼續(xù)經(jīng)營到此次經(jīng)營權(quán)重新授予招投標(biāo)工作結(jié)束；二、各出租汽車要嚴(yán)格按照行業(yè)規(guī)范加強(qiáng)對本公司產(chǎn)權(quán)車和掛靠車的管理，尤其要做好出租汽車行業(yè)安全穩(wěn)定工作，確保此次到期經(jīng)營權(quán)收回和重新授予工作順利進(jìn)行；三、出租汽車經(jīng)營者必須服從行業(yè)管理，做到安全營運(yùn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，堅(jiān)決杜絕宰客、亂價和不文明行為發(fā)生，切實(shí)為廣大市民提供優(yōu)質(zhì)、快捷、舒適的乘車環(huán)境。某某出租車公司尚有50臺出租汽車符合此次重新授予范圍，汪某某湘DX27**出租汽車為其中一臺。2010年12月18日，某某出租車公司與衡陽市交通運(yùn)輸局簽訂《衡陽市城區(qū)2010年出租汽車特許經(jīng)營合同》，即衡陽市政府依法授予某某出租車公司50臺出租汽車特許經(jīng)營權(quán)，特許經(jīng)營權(quán)的期限為10年即從2011年2月1日起至2021年1月31日止。2011年2月15日，出租汽車重新授予特許經(jīng)營權(quán)工作完畢。汪某某交出湘DX27**出租車車牌后未能領(lǐng)到新的出租汽車特許經(jīng)營權(quán)即車牌照，致使汪某某出租車輛無法正常營運(yùn)。經(jīng)相關(guān)職能部門組織雙方協(xié)調(diào)未果，汪某某于2013年11月29日向本院提起訴訟并申請對其車輛營運(yùn)損失、車輛機(jī)會成本損失進(jìn)行鑒定。2014年4月8日湖南某某會計(jì)師事務(wù)所作出天誠專審字（2014）6006號鑒定報告：1、如果出租車停運(yùn)期間車輛折舊不由汪某某承擔(dān)，則在成本費(fèi)用中不計(jì)算折舊費(fèi)即2010年5月1日至2014年10月20日可得到利益為290448元。2、如果出租車停運(yùn)期間車輛折舊由汪某某承擔(dān)，則在成本費(fèi)用中不計(jì)算折舊費(fèi)即2010年5月1日至2014年10月20日可得到利益為231996元.上述兩種鑒定結(jié)果根據(jù)出租車停運(yùn)期間的折舊費(fèi)即車輛購置款（分?jǐn)偅?yīng)該由誰承擔(dān)后確認(rèn)相應(yīng)鑒定結(jié)果。汪某某根據(jù)其情況選擇第一種鑒定結(jié)果，將訴訟請求二項(xiàng)由58萬元變更為30萬元。
另查明：汪某某自2010年5月停止向楊某某、某某出租車公司交納出租車牌照占用費(fèi)（每月1800元）。2011年7月25日，汪某某收到湘DX27**出租車2010年度（1月-4月）燃油補(bǔ)貼費(fèi)6500元。
本院認(rèn)為，依法成立的合同，對當(dāng)事人具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同約定全面履行自己的義務(wù)。汪某某、楊某某、某某出租車公司在平等、自愿基礎(chǔ)上經(jīng)協(xié)商簽訂《車輛經(jīng)營權(quán)承包合同》，是雙方當(dāng)事人真實(shí)意思表示，且合同涉及的內(nèi)容未違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定，合同合法有效，應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)。本案合同之所以沒有得到全面履行，是因?yàn)楹怅柺姓匆?guī)定收回到期出租汽車經(jīng)營權(quán)而引發(fā)的。從本案查明的事實(shí)可以確定，汪某某、楊某某、某某出租車公司在簽訂合同時對2010年政府即將收回到期出租汽車經(jīng)營權(quán)這一政策是明知的，但某某出租車公司仍將租期定為2008年10月21日至2014年10月20日，致使汪某某確信上述情形不會導(dǎo)致合同不能履行。事實(shí)上衡陽市政府收回某某出租車公司到期的50臺出租汽車（其中包括湘DX27**出租車）經(jīng)營權(quán)后，又重新授予其為期10年的50臺出租汽車特許經(jīng)營權(quán)，因此政府的上述行為，并不必然導(dǎo)致車輛經(jīng)營權(quán)承包合同的無法履行，不符合雙方在合同第十二條第四項(xiàng)中的約定情形。某某出租車公司為追求更高利潤，拒不履行合同義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)違約的主要責(zé)任，并賠償汪某某相應(yīng)數(shù)額的損失；楊某某與某某出租車公司共同為合同的發(fā)包方，且湘DX27**號車牌照系楊某某個人所持掛靠某某出租車公司，汪某某履行合同所交押金、租金，均由某某出租車公司轉(zhuǎn)交楊某某，因此楊某某應(yīng)與某某出租車公司承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。汪某某作為出租車輛登記經(jīng)營權(quán)的承包方，明知政府即將收回包括其承包的湘DX27**出租車的經(jīng)營權(quán)，沒有意識到合同履行期間可能存在的隱患，沒有在合同中明確約定政府上述行為不會導(dǎo)致合同不能履行的后果，對合同的嚴(yán)謹(jǐn)沒有加強(qiáng)注意和防范，對糾紛的釀成亦有一定責(zé)任。對汪某某要求解除合同，退還押金10000元的訴請，本院予以支持；對汪某某要求某某出租車公司、楊某某連帶賠償其出租車停運(yùn)損失30萬元的訴請，根據(jù)湖南某某會計(jì)師事務(wù)所的司法鑒定報告，及各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，酌情確定賠償金額為139197.60元（即采用鑒定結(jié)果的B項(xiàng)231996元×60%）。綜上，本院依照《中華人民共和國合同法》第八條、第六十條第一款、第九十四條（二）項(xiàng)、第一百零七條、第一百零八條、第一百一十三條第一款的規(guī)定，判決如下：
一、解除原告汪某某與被告衡陽市某某出租車服務(wù)有限公司、楊某某簽訂的《車輛經(jīng)營權(quán)承包合同》；
二、被告衡陽市某某出租車服務(wù)有限公司、被告楊某某于本判決生效之日起5日內(nèi)償付原告汪某某車輛營運(yùn)損失139197.60元；
三、被告衡陽市某某出租車服務(wù)有限公司、被告楊某某退還原告汪某某合同押金10000元；
四、駁回原告汪某某的其他訴訟請求。
如果被告衡陽市某某出租車服務(wù)有限公司及被告楊某某未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條的規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
本案受理費(fèi)9600元，鑒定費(fèi)8000元，合計(jì)人民幣17600元，由原告汪某某負(fù)擔(dān)7600元，被告衡陽市某某出租車服務(wù)有限公司、被告楊某某負(fù)擔(dān)10000元。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖南省衡陽市中級人民法院。
審 判 長 肖愛國
審 判 員 易湘華
人民陪審員 劉秋貴
二〇一四年十月二十日
代理書記員 王麗娟
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