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河南省清豐縣人民法院
行政判決書(shū)
（2015）清行初字第35號(hào)
原告：沙某某，男，漢族，現(xiàn)住濮陽(yáng)市華龍區(qū)。
委托代理人：王某某，女，現(xiàn)住河南省濮陽(yáng)市華龍區(qū)，系原告之妻。
被告：南樂(lè)縣xx管理所。住所地：南樂(lè)縣縣城。
法定代表人：邢某某，所長(zhǎng)。
委托代理人：孫建運(yùn)，河南長(zhǎng)庚律師事務(wù)所律師。
第三人：南樂(lè)縣XX置業(yè)有限公司。住所地：南樂(lè)縣縣城。
法定代表人：司某某，公司總經(jīng)理。（未到庭）
委托代理人：邢建樞，山東同心達(dá)律師事務(wù)所律師。
原告沙某某訴被告南樂(lè)縣xx管理所、第三人南樂(lè)縣XX置業(yè)有限公司房屋行政登記管理一案，于2015年9月9日向本院提起行政訴訟。本院受理后依法組成合議庭，于2015年10月20日進(jìn)行了公開(kāi)開(kāi)庭審理，原告沙某某及委托代理人王某某，被告法定代表人邢某某、委托代理人孫建運(yùn)，第三人委托代理人邢建樞到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告沙某某訴稱，其于2014年4月2日在第三人售樓部購(gòu)得房屋25套，并當(dāng)場(chǎng)簽訂商品房買賣合同，其中包括合同編號(hào)為：152xxx的商品房買賣合同，當(dāng)日在被告處做了商品房買賣合同登記備案。2015年6月份原告聽(tīng)說(shuō)被告將原告的備案登記撤銷了，就找到被告副所長(zhǎng)劉某某核實(shí)，他證實(shí)了這個(gè)情況。我要求被告出具備案撤銷的證明材料，被告至今沒(méi)有給我出具。被告的撤銷備案行為侵犯了我的權(quán)利，故訴至法院。要求：1、確認(rèn)被告撤銷原告的合同編號(hào)為152xxx商品房買賣合同登記備案行為違法。2、責(zé)令被告恢復(fù)登記備案或賠償經(jīng)濟(jì)。3、第三人配合被告恢復(fù)商品房買賣合同的登記備案。4、本案訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。
被告南樂(lè)縣xx管理所辯稱，1、被告依據(jù)第三人南樂(lè)縣XX置業(yè)有限公司的申請(qǐng)，辦理了商品房買賣合同備案登記，同時(shí)，又依據(jù)XX置業(yè)有限公司的申請(qǐng)，撤銷了備案登記。該行為符合法律規(guī)定的單方申請(qǐng)的規(guī)定。事實(shí)清楚、適用法律正確，該行為是合法有效的。2、原告要求被告賠償損失，沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)。原告與第三人簽訂的預(yù)售商品房買賣合同，不管是它是否有效，是否履行，備案登記行為本身不會(huì)給原告造成一定的損失。如果存在造成損失，也是原告與第三人之間履行購(gòu)房合同造成的結(jié)果，因此，原告要求被告賠償損失并支付銀行利息沒(méi)有事實(shí)依據(jù)。3、據(jù)我們了解，原告與第三人簽訂所謂預(yù)售房屋買賣合同的法人張某某因涉嫌一房多賣的合同詐騙行為已被刑事拘留。如果該行為構(gòu)成犯罪，原告與第三人簽訂的合同行為是張某某實(shí)施犯罪行為的一部分，該買賣合同無(wú)效，依據(jù)《行政訴訟法》和司法解釋有關(guān)規(guī)定，行政行為對(duì)原告的合法利益沒(méi)有影響時(shí)，應(yīng)依法予以駁回原告的起訴。綜上，請(qǐng)求法庭依法維持被告的行政行為，確認(rèn)其合法性，并駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
第三人南樂(lè)縣XX置業(yè)有限公司辯稱，原告與第三人簽訂的商品房買賣合同不是雙方真實(shí)意思表示，是第三人原法定代表人張某某的個(gè)人行為，且沒(méi)有履行。第三人向被告申請(qǐng)撤銷商品房買賣合同備案登記，被告基于第三人的申請(qǐng)對(duì)登記信息予以撤銷，是對(duì)本身違法行為的糾正，撤銷行為正確。請(qǐng)求法院駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
為支持訴請(qǐng)，原告提供以下證據(jù)：
1、商品房預(yù)售許可證一份；
2、轉(zhuǎn)款憑據(jù)二十份；
3、加蓋房屋合同登記備案及劉某某簽名的商品房買賣合同二十五份；
4、購(gòu)房收據(jù)十一份；
5、南樂(lè)縣其他購(gòu)房買受人的買房合同、購(gòu)房收據(jù)和轉(zhuǎn)款憑證一份。
被告對(duì)證據(jù)1沒(méi)有異議，對(duì)證據(jù)2、3、4、5認(rèn)為是原告和第三人是否履行合同的有關(guān)材料，與被告撤銷備案行政行為沒(méi)有關(guān)系，對(duì)此不予質(zhì)證。
第三人對(duì)證據(jù)1無(wú)異議，對(duì)證據(jù)3，認(rèn)為是無(wú)效合同，不具有法律約束力，也沒(méi)有實(shí)際的履行。對(duì)證據(jù)2的真實(shí)性沒(méi)有異議，但是認(rèn)為所對(duì)應(yīng)的款項(xiàng)并沒(méi)有在其公司財(cái)務(wù)有記載，不認(rèn)同原告所主張的轉(zhuǎn)款憑證事實(shí)；其他證據(jù)的意見(jiàn)同證據(jù)3的意見(jiàn)。
被告在法定期限內(nèi)提供以下證據(jù)：
1、職權(quán)來(lái)源證據(jù)：依據(jù)《房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)條例》、《城市商品房預(yù)售管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，南樂(lè)縣房產(chǎn)所是依法成立的具有依法行使房產(chǎn)備案登記等行政行為權(quán)力的行政機(jī)關(guān)。
2、第三人2014年5月27日提交的撤銷備案登記申請(qǐng)一份。該證據(jù)證明被告依據(jù)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的申請(qǐng)，對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)自己申請(qǐng)備案的登記予以撤銷。
3、法律依據(jù)：《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第27條和《城市商品房預(yù)售管理辦法》第10條。認(rèn)為依據(jù)上述法律法規(guī)規(guī)定，可依據(jù)開(kāi)發(fā)商單方申請(qǐng)撤銷商品房登記備案。
原告對(duì)被告職權(quán)來(lái)源無(wú)異議，對(duì)該證據(jù)2有異議，認(rèn)為該申請(qǐng)沒(méi)有公章，沒(méi)有法人簽字。馬宇飛寫的證明是2015年6月25日寫的，申請(qǐng)是2014年5月27日的申請(qǐng)，申請(qǐng)?jiān)谇埃C明在后，系虛假證據(jù)。對(duì)證據(jù)3有異議，認(rèn)為商品房買賣合同登記備案是房地產(chǎn)管理部門對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)的監(jiān)督措施，房管局在登記備案后，確需注銷的情況下，應(yīng)嚴(yán)格謹(jǐn)慎地作出注銷登記，否則，會(huì)造成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商一房?jī)少u或一房多賣的違法行為。備案登記時(shí)原告和第三人均到場(chǎng)，撤銷備案時(shí)也應(yīng)該雙方到場(chǎng)，所以，被告依據(jù)第三人單方申請(qǐng)就撤銷備案侵犯了原告的權(quán)利。
第三人對(duì)被告提供的證據(jù)無(wú)異議。
第三人提供以下證據(jù)：
1、商品房買賣合同25份。2、購(gòu)房補(bǔ)充協(xié)議2份。3、公司與鄭州xxx房產(chǎn)代理營(yíng)銷策劃有限公司簽署的合同一份。4、向原告支付利息的記載憑證一宗。以上證據(jù)證明原告主張房屋買賣的實(shí)質(zhì)是民間借貸關(guān)系，不存在房屋買賣的法律關(guān)系。
原告對(duì)25份商品房買賣合同無(wú)異議，對(duì)其他證據(jù)有異議，認(rèn)為與本案的撤銷備案行政行為沒(méi)有關(guān)系。
被告對(duì)第三人提供的證據(jù)以及證明目的沒(méi)有異議。
根據(jù)雙方當(dāng)事人的舉證質(zhì)證，原告提供的證據(jù)能夠互相印證，予以采信。被告提供的證據(jù)真實(shí)有效。第三人提交的證據(jù)證明目的與本案的行政行為是否合法不具有關(guān)聯(lián)性，不予采信。
根據(jù)以上法庭調(diào)查和雙方舉證質(zhì)證，本院認(rèn)定以下事實(shí)：
2014年4月2日原告沙某某與第三人南樂(lè)縣XX置業(yè)有限公司簽訂合同編號(hào)為152xxx的商品房買賣合同，當(dāng)日在被告南樂(lè)縣xx管理所分別做了房屋買賣合同登記備案。房管所副所長(zhǎng)劉某某在該商品房買賣合同上面加蓋了合同備案章，注明”此合同已備案，審核人：劉某某”。2014年5月底，被告依據(jù)第三人申請(qǐng)撤銷了合同編號(hào)為152xxx的商品房買賣合同登記備案。撤銷登記備案之后，被告沒(méi)有告知原告。2015年6月份，原告聽(tīng)說(shuō)被告將原告的備案登記撤銷了，就找到被告副所長(zhǎng)劉某某核實(shí)，劉某某證實(shí)了備案登記撤銷事實(shí)。
本院認(rèn)為，商品房買賣合同備案制度是我國(guó)房地產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要制度，目的是預(yù)防和遏制”一房多賣”等非法行為。原告和第三人簽訂的商品房買賣合同已在被告處備案。被告僅依據(jù)第三人申請(qǐng)，該申請(qǐng)未加蓋公章，法定代表人未簽字蓋章。對(duì)此申請(qǐng)被告從內(nèi)容及形式均未進(jìn)行認(rèn)真審查情況下撤銷了備案，未盡到審核義務(wù)。其撤銷備案行政行為明顯不當(dāng)。關(guān)于原告要求判令被告恢復(fù)備案或賠償經(jīng)濟(jì)、要求第三人配合的訴訟請(qǐng)求，因備案登記行為屬于被告的職權(quán)范圍，應(yīng)由被告另行審查為之，不屬于本案司法審查范圍，且要求賠償損失未提供證據(jù)，對(duì)此訴訟請(qǐng)求本院不予支持。
依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十四條第二款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
一、確認(rèn)被告南樂(lè)縣xx管理所做出的撤銷編號(hào)為152xxx商品房買賣合同備案登記行政行為違法。
二、駁回原告的其他訴訟請(qǐng)求。
案件受理費(fèi)50元由被告南樂(lè)縣xx管理所負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在接到判決書(shū)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)遞交副本，上訴于河南省濮陽(yáng)市中級(jí)人民法院。
審 判 長(zhǎng) 李少武
審 判 員 庫(kù)鎖慶
人民陪審員 李秀玲
二〇一五年十一月三十日
書(shū) 記 員 付淑玲
1928938524969539295352636218935186381371213269118301149111187103091013186838373748072695260498328272167209419371657138213081110
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