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鄭州鐵路運(yùn)輸法院

行政判決書

（2016）豫7101行初45號

原告劉某某，女，19**年**月**日出生，漢族。系死亡職工闞某某之妻。

委托代理人王印春，河南豫龍律師事務(wù)所律師。

委托代理人闞某某。

被告河南省人力資源和社會(huì)保障廳。住所地河南省鄭州市鄭東新區(qū)。

法定代表人劉某甲，該廳廳長。

委托代理人余某，該廳工作人員。

委托代理人陳洪東，河南洲冠律師事務(wù)所律師。

第三人某某煤電股份有限公司第三煤礦。住所地河南省某某市鶴山區(qū)。

法定代表人張某某，該礦礦長。

原告劉某某不服被告河南省人力資源和社會(huì)保障廳（以下簡稱省人社廳）所作的豫人社工傷不認(rèn)字（2015）4號《河南省不予認(rèn)定工傷決定書》，于2016年3月1日向本院提起訴訟。本院于當(dāng)日立案后，在法定期限內(nèi)向被告及第三人送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，于2016年3月30日公開開庭審理了本案。原告劉某某及其委托代理人王印春、闞某某，被告省人社廳委托代理人余某、陳洪東到庭參加訴訟，第三人某某煤電股份有限公司第三煤礦經(jīng)本院傳票傳喚無正當(dāng)理由未到庭。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告省人社廳于2015年11月19日作出豫人社工傷不認(rèn)字（2015）4號《河南省不予認(rèn)定工傷決定書》，認(rèn)定2015年2月8日零點(diǎn)班時(shí)，單位在班前會(huì)期間發(fā)現(xiàn)闞某某情緒、精神不穩(wěn)定，按照單位的安全生產(chǎn)要求，未讓其上崗工作，并派人進(jìn)行看守，在早上8時(shí)，單位開班前會(huì)時(shí)，闞某某跑到單位的三樓，越過欄桿后墜樓死亡。省人社廳認(rèn)為，闞某某所受傷害的情形，不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條、第十五條認(rèn)定工傷或者視同工傷的情形，決定不予認(rèn)定工傷或視同工傷。

原告劉某某訴稱，原告的丈夫闞某某生前系第三人某某煤電股份有限公司第三煤礦職工。2015年2月8日早上，闞某某在工作時(shí)間內(nèi)在單位離奇死亡。作為闞某某的近親屬，原告于2015年6月11日依法向被告省人社廳申請工亡認(rèn)定，被告于2015年9月25日受理，于2015年11月19日作出《河南省不予認(rèn)定工傷決定書》并送達(dá)原告。原告不服，認(rèn)為該決定書所依據(jù)的事實(shí)沒有充分的依據(jù)，闞某某的死亡是在工作時(shí)間內(nèi)發(fā)生的，主要是由于第三人的過錯(cuò)導(dǎo)致的，因此應(yīng)當(dāng)屬于工亡。故提起行政訴訟，請求撤銷被告省人社廳于2015年11月19日作出的豫人社工傷不認(rèn)字（2015）4號《河南省不予認(rèn)定工傷決定書》，責(zé)令被告重新作出工傷認(rèn)定決定書。

原告向本院提交了如下證據(jù)：

1、豫人社工傷不認(rèn)字（2015）4號《河南省不予認(rèn)定工傷決定書》，證明被告于2015年11月19日作出了不予認(rèn)定工傷決定；

2、接處警登記表，證明公安機(jī)關(guān)沒有對闞某某的死亡認(rèn)定為自殺；

3、省直統(tǒng)籌單位工傷認(rèn)定送達(dá)回證，證明被告送達(dá)決定書程序違法。

原告于開庭審理前向本院提出申請證人胡某出庭作證，本院予以準(zhǔn)許，并向胡某郵寄送達(dá)了出庭作證通知書，但被拒收，胡某未出庭作證。

被告省人社廳辯稱，被告所作不予認(rèn)定工傷決定事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分。受理工傷認(rèn)定申請后，對申請的事項(xiàng)依法進(jìn)行了調(diào)查，對用人單位進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，對用人單位提交的證據(jù)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，能充分證明闞某某因精神問題自殺身亡的事實(shí)，屬于非因公死亡，不符合工傷認(rèn)定的條件。且受理程序合法，適用法律正確。請求駁回原告的訴訟請求。

被告省人社廳向本院提交了如下證據(jù)：

第一組證據(jù)：1、闞某某工傷認(rèn)定申請表，2、豫人社工傷舉證（2015）302號工傷認(rèn)定舉證通知書。證明原告于2015年9月正式向被告提出工傷認(rèn)定申請，被告依法受理后，依照規(guī)定向本案第三人送達(dá)了工傷認(rèn)定舉證通知書，要求第三人限期提交書面意見、證據(jù)等材料，被告受理程序合法；

第二組證據(jù)：本案第三人在工傷認(rèn)定過程中提交的相關(guān)材料。1、關(guān)于闞某某跳樓死亡屬非因工死亡的書面意見，2、居民死亡醫(yī)學(xué)證明書，3、搶救記錄，4、劉某某、闞某某身份證復(fù)印件及結(jié)婚證，5、2015年2月13日關(guān)于闞某某非因工死亡的結(jié)算協(xié)議，6、2015年3月31日結(jié)算中心付款憑證，7、2015年3月22日劉某某要求退還闞某某養(yǎng)老保險(xiǎn)金的申請書，8、2015年7月21日省直統(tǒng)籌企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在職職工死亡待遇一次性支付結(jié)算單，9、2015年7月22日劉某某出具的證明，10、2015年10月9日第三人職工胡某證言。上述證據(jù)證明闞某某系自殺身亡，并非因工死亡，原告的申請不符合工傷認(rèn)定條件，被告作出的《不予認(rèn)定工傷決定書》并無錯(cuò)誤。原告作為闞某某家屬，確認(rèn)闞某某非因工死亡的事實(shí)，并在事發(fā)后同第三人簽訂了非因工死亡的結(jié)算協(xié)議，且已經(jīng)結(jié)算完畢；

第三組證據(jù)：工傷認(rèn)定調(diào)查材料。1、對王某的工傷認(rèn)定調(diào)查筆錄、證人權(quán)利義務(wù)告知書各一份，2、對于某的工傷認(rèn)定調(diào)查筆錄、證人權(quán)利義務(wù)告知書各一份。證明闞某某死亡原因確系自殺，屬于非因工死亡，原告的申請不符合工傷認(rèn)定的條件，被告作出的《不予認(rèn)定工傷決定書》事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿；

第四組證據(jù)：1、不予認(rèn)定工傷決定審批表，2、工傷認(rèn)定送達(dá)回證。證明被告依法作出不予認(rèn)定工傷的決定，并依法送達(dá)了原告和第三人，認(rèn)定事實(shí)清楚，程序合法，適用法律正確。

經(jīng)庭審質(zhì)證，原告對被告提交的證據(jù)提出如下質(zhì)證意見：對第一組證據(jù)，第二組證據(jù)的2、3、4、5、6、7、8、9，第四組證據(jù)的證據(jù)1無異議。認(rèn)為第二組證據(jù)的證據(jù)1，沒有充分的事實(shí)依據(jù)，認(rèn)定事實(shí)不清。第二組證據(jù)10，省人社廳并沒有對胡某進(jìn)行調(diào)查并制作調(diào)查筆錄，證言僅有胡某的姓名而沒有自然狀況，該證言不屬實(shí)。在庭前，原告向法庭提出申請胡某出庭作證，胡某未到庭，請法庭對該證言不予采納。第三組證據(jù)，證人王某、于某并沒有親眼見到闞某某跳樓的經(jīng)過，是聽胡某說的，在對胡某的證言沒有查證屬實(shí)的情況下，該兩份調(diào)查筆錄不可信，請法庭不予采納。第四組證據(jù)2送達(dá)回證，受送達(dá)人河南省工傷保險(xiǎn)中心和第三人均是系“石平”一人簽收，簽收時(shí)間是在2016年1月21日，超過人力資源和社會(huì)保障部《工傷認(rèn)定辦法》“應(yīng)在20日內(nèi)送達(dá)”的規(guī)定，違反法定程序。

被告對原告提交的證據(jù)提出如下質(zhì)證意見：對證據(jù)1、3無異議。證據(jù)2接處警登記表的內(nèi)容只說明闞某某的死亡不構(gòu)成案件，并未說明其系因工作原因死亡，與本案被告作出不予認(rèn)定工傷所依據(jù)的證據(jù)并不矛盾。

本院對上述證據(jù)認(rèn)證如下：被告提交的第一組證據(jù)、第二組證據(jù)中的證據(jù)2-9、第四組證據(jù)，客觀、真實(shí)，與本案有關(guān)聯(lián)，可以作為認(rèn)定本案事實(shí)的依據(jù)，本院予以確認(rèn)，但第四組證據(jù)中的送達(dá)回證無法證明被告的送達(dá)程序合法。第二組證據(jù)中的證據(jù)1，因?yàn)椴o第三人對相關(guān)人員調(diào)查材料佐證，無法確認(rèn)其認(rèn)定的事件經(jīng)過及不屬于工傷的意見，但對該份證據(jù)中的其他內(nèi)容結(jié)合本案其他證據(jù)予以采信。第二組證據(jù)中的證據(jù)10胡某書寫的證言，因沒有附其身份等基本情況，不符合證據(jù)的形式要求，本院不予采信。被告提交的第三組證據(jù)，因證人王某、于某并沒有親眼見到闞某某跳樓的經(jīng)過，且缺乏對關(guān)鍵證人胡某的調(diào)查，不足以證明被告作出的《河南省不予認(rèn)定工傷決定書》的證據(jù)確鑿；原告提交的證據(jù)1、3客觀、真實(shí)，與本案有關(guān)聯(lián)，可以作為認(rèn)定本案事實(shí)的依據(jù)，本院予以確認(rèn)。原告提交的證據(jù)2，對闞某某是否工傷不產(chǎn)生影響，不作為認(rèn)定本案事實(shí)的證據(jù)。

經(jīng)審理查明，闞某某生前系第三人某某煤電股份有限公司第三煤礦單位職工，原告劉某某系闞某某之妻。闞某某因2015年2月8日上“零點(diǎn)班”，按時(shí)在單位參加了科班前會(huì)。當(dāng)日8時(shí)許闞某某從單位辦公樓三樓墜樓后死亡。自2015年2月8日“零點(diǎn)班”開科班前會(huì)至闞某某墜樓期間，第三人單位職工王某、于某、胡某與闞某某有過接觸。闞某某墜樓時(shí)，單位職工胡某在現(xiàn)場。2015年2月13日劉某某與第三人簽訂了《關(guān)于闞某某非因公死亡的結(jié)算協(xié)議》，3月22日，劉某某書寫了申請退還闞某某養(yǎng)老保險(xiǎn)金的申請書。

2015年6月11日，原告劉某某向被告省人社廳提出闞某某的工傷認(rèn)定申請，經(jīng)補(bǔ)正材料，2015年9月劉某某填寫了《工傷認(rèn)定申請表》，被告于2015年9月25日受理。10月8被告向第三人發(fā)出《河南省工傷認(rèn)定舉證通知書》，10月10日，第三人向被告作出《關(guān)于我單位職工闞某某跳樓死亡屬非因工死亡的書面意見》，并向被告提供了相關(guān)證據(jù)材料。10月15日，被告工作人員到第三人單位對王某、于某進(jìn)行調(diào)查，并制作了工傷認(rèn)定調(diào)查筆錄。2015年11月19日，被告作出豫人社工傷不認(rèn)字（2015）4號《河南省不予認(rèn)定工傷決定書》，認(rèn)為闞某某所受傷害的情形不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條、第十五條認(rèn)定工傷或者視同工傷的情形，決定不予認(rèn)定工傷或視同工傷。12月9日，被告將《河南省不予認(rèn)定工傷決定書》送達(dá)給原告劉某某，2016年1月21日向第三人進(jìn)行了送達(dá)。

另查明，第三人系省直統(tǒng)籌單位。

本院認(rèn)為，第三人系省直統(tǒng)籌單位，被告省人社廳具有對第三人單位職工闞某某進(jìn)行工傷認(rèn)定的職權(quán)。被告受理原告工傷認(rèn)定申請后，到第三人單位對事故傷害進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，符合國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》第十九條的規(guī)定。從本案案件事實(shí)看，第三人單位職工胡某自2015年2月8日“零點(diǎn)班”開科班前會(huì)至闞某某墜樓期間均和闞某某有接觸，且是闞某某墜樓時(shí)唯一在現(xiàn)場的人，是本案事故傷害的關(guān)鍵證人。但省人社廳在調(diào)查過程中，未對胡某進(jìn)行調(diào)查，在向本院提供的證據(jù)材料中僅有第三人提供的胡某書面的證言材料，且沒有其身份等基本情況。省人社廳作出不予認(rèn)定工傷決定屬主要證據(jù)不足，應(yīng)予撤銷。另，根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部《工傷認(rèn)定辦法》第二十二條規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)自工傷認(rèn)定決定作出之日起20日內(nèi)，將決定書送達(dá)受傷害職工（或者其近親屬）和用人單位。本案中，省人社廳向用人單位第三人送達(dá)決定書的時(shí)間不符合上述規(guī)定。

綜上，被告省人社廳所作豫人社工傷不認(rèn)字（2015）4號《河南省不予認(rèn)定工傷決定書》主要證據(jù)不足，違反法定程序，應(yīng)予撤銷，并應(yīng)于60日內(nèi)重新作出工傷認(rèn)定決定。依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第（一）、（三）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

一、撤銷被告河南省人力資源和社會(huì)保障廳于2015年11月19日作出的豫人社工傷不認(rèn)字（2015）4號《河南省不予認(rèn)定工傷決定書》；

二、被告河南省人力資源和社會(huì)保障廳于本判決生效后60日內(nèi)重新作出工傷認(rèn)定決定。

本案案件受理費(fèi)人民幣50元，由被告河南省人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀及副本一式八份，上訴于鄭州鐵路運(yùn)輸中級法院。

審　判　長　李東奎

審　判　員　劉建梓

人民陪審員　趙尊家

二〇一六年五月三十日

代理書記員　李慧玲

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