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九江市潯陽區(qū)人民法院

行政判決書

（2016）贛040*行初15號

原告九江某某實(shí)業(yè)有限公司

法定代表人洪某某，執(zhí)行董事。

委托代理人王子云，江西康潤律師事務(wù)所律師。執(zhí)業(yè)證號1*60420151114168*（特別授權(quán)）。

委托代理人王能文，江西康潤律師事務(wù)所實(shí)習(xí)律師。執(zhí)業(yè)證號*6041505110007（特別授權(quán)）。委托代理人王能文，江西康潤律師事務(wù)所實(shí)習(xí)律師。執(zhí)業(yè)證號*6041505110007（特別授權(quán)）。

被告九江市潯陽區(qū)某某管理局，住所地：九江市潯陽區(qū)庾亮北路*號。被告九江市潯陽區(qū)某某管理局，住所地：九江市潯陽區(qū)庾亮北路*號。

法定代表人羅某，局長。。法定代表人羅某，局長。

委托代理人孫某某，副局長。委托代理人孫某某，副局長。

委托代理人周時(shí)進(jìn)，江西潯陽律師事務(wù)所律師。執(zhí)業(yè)證號1*604199610*01251（特別授權(quán)）。

被告九江市潯陽區(qū)某某街道辦事處，住所地：九江市潯陽區(qū)九龍街*號。

法定代表人葉某，主任。

委托代理人田某某，江西潯陽律師事務(wù)所律師。執(zhí)業(yè)證號1*604200410141*10（特別授權(quán)）。

第三人九江市某大廈業(yè)主委員會

負(fù)責(zé)人徐某，主任。

委托代理人張立忠，江西惟民律師事務(wù)所律師。執(zhí)業(yè)證號1*604200610454647（一般代理）。

委托代理人賈洪，江西惟民律師事務(wù)所律師。執(zhí)業(yè)證號1*60420141050*46（一般代理）。

原告九江某某實(shí)業(yè)有限公司因要求撤銷被告九江市潯陽區(qū)某某管理局、九江市潯陽區(qū)某某街道辦事處對第三人九江市某大廈業(yè)主委員會的備案及確認(rèn)第三人成立違法，于2016年*月28日向本院提起行政訴訟，本院于2016年*月*日受理后，由審判員李超雄適用簡易程序公開開庭進(jìn)行了審理。原告委托代理人王子云、王能文、被告九江市潯陽區(qū)某某管理局委托代理人孫新、周時(shí)進(jìn)、被告九江市潯陽區(qū)某某街道辦事處委托代理人田某某、第三人負(fù)責(zé)人徐某及其委托代理人張立忠、賈立洪到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。原告九江某某實(shí)業(yè)有限公司因要求撤銷被告九江市潯陽區(qū)某某管理局、九江市潯陽區(qū)某某街道辦事處對第三人九江市某大廈業(yè)主委員會的備案及確認(rèn)第三人成立違法，于2016年*月28日向本院提起行政訴訟，本院于2016年*月*日受理后，由審判員李超雄適用簡易程序公開開庭進(jìn)行了審理。原告委托代理人王子云、王能文、被告九江市潯陽區(qū)某某管理局委托代理人孫新、周時(shí)進(jìn)、被告九江市潯陽區(qū)某某街道辦事處委托代理人田某某、第三人負(fù)責(zé)人徐某及其委托代理人張立忠、賈立洪到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告訴稱：2015年6月，九江市某大廈部分業(yè)主向被告潯陽區(qū)某某局、被告某某街道辦事處申請對九江市某大廈、江南大廈業(yè)主委員會進(jìn)行改選，但某大廈部分業(yè)主在違反法定程序的情況下，重新選舉產(chǎn)生了業(yè)主委員會即第三人九江市某大廈業(yè)主委員會，兩被告并對第三人備案。理由如下：（一）第三人成立之前，已通過合法程序成立了業(yè)主委員會。根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》第七十六條及《江西省物業(yè)管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定，某大廈老業(yè)主委員會成員資格是否終止，應(yīng)當(dāng)召開臨時(shí)大會對每一成員作出分別決定，只能終止老業(yè)主委員會成員資格，申請改選業(yè)主委員會。現(xiàn)某大廈并存兩個業(yè)主委員會，在此種情況下，被告仍對第三人備案登記，違反法律規(guī)定。（二）第三人的成立程序不合法。2015年6月6日某大廈業(yè)主委員會籌備小組公布了籌備小組成員名單，2015年6月14日某大廈業(yè)主委員會投票選舉結(jié)束，根據(jù)物權(quán)法和物業(yè)管理?xiàng)l例相關(guān)規(guī)定，籌備選舉業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)在選舉前對選舉事項(xiàng)進(jìn)行公告，公告期為15日，某大廈從籌備組設(shè)立到業(yè)主委員會成立，時(shí)間不到10日，公告期未滿便已選舉成立。第三人成立時(shí)，作為業(yè)主的原告并未接到任何通知。

在第三人違反法律程序、違法成立的情況下，兩被告還分別于2015年7月20日和6月28日對其備案登記確認(rèn)，不符合法律規(guī)定?，F(xiàn)請求依法撤銷被告潯陽區(qū)某某局、某某街道辦事處對第三人的備案登記并依法確認(rèn)第三人成立違法。

被告潯陽區(qū)某某管理局（以下簡稱某某局）辯稱：本案不屬于行政訴訟受案范圍。答辯人對九江市某大廈業(yè)主委員會的備案行為，僅是一種告知行為，并非行政許可。根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《江西省物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，業(yè)主委員會成立的決定權(quán)屬于主體業(yè)主。行政主管部門的備案行為并不影響業(yè)主委員會的成立，對業(yè)主委員會的法律地位和權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生任何影響。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行﹤中華人民共和國行政訴訟法﹥?nèi)舾蓡栴}的解釋》第一條第二款第（六）項(xiàng)“對公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍”的規(guī)定，故本案不屬于行政訴訟受案范圍。

國務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》釋義對業(yè)主委員會履行職責(zé)的解釋是：“業(yè)主委員會是業(yè)主大會的機(jī)構(gòu)，一經(jīng)業(yè)主大會會議選舉產(chǎn)生，就在業(yè)主大會議事規(guī)則規(guī)定的任期內(nèi)履行相關(guān)職責(zé)……”?？梢姡瑯I(yè)主委員會的權(quán)利來源于業(yè)主大會的授權(quán)，并不是依政府職權(quán)備案產(chǎn)生而履行。

被告向第三人出具備案證明事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)，程序合法。被告向第三人出具備案證明的法律依據(jù)是《江西省物業(yè)管理?xiàng)l例》第二十二條規(guī)定：“業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)自選舉產(chǎn)生之日起三十日內(nèi)，持下列資料向物業(yè)所地的市、縣（區(qū)）人民政府房地產(chǎn)主管部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案：（一）業(yè)主大會成立和業(yè)主委員會選舉情況；（二）業(yè)主大會議事規(guī)則；（三）管理規(guī)約；（四）業(yè)主大會決定的其他重大事項(xiàng)。“被告只要確認(rèn)業(yè)主委員會提交的文件齊全，記載的內(nèi)容滿足法律規(guī)定的要求，就可以備案。

從備案材料中，反映出某大廈業(yè)主委員會籌備小組通過向業(yè)主發(fā)放選票的形式選舉改選產(chǎn)生了某大廈業(yè)主委員會，大會的參與人數(shù)、業(yè)委會委員的當(dāng)選，均符合物業(yè)管理?xiàng)l例的規(guī)定，被告已盡到備案審查的職責(zé)。九江市某大廈與江南大廈分屬兩個物業(yè)管理區(qū)域，依法原本就應(yīng)當(dāng)成立兩個業(yè)主委員會。選舉另行成立某大廈業(yè)主委員會的行為是居民自治的體現(xiàn)。懇請法院依法查清事實(shí)，駁回原告的訴訟請求。

被告潯陽區(qū)某某街道辦事處（以下簡稱街道辦事處）辯稱：被告向第三人出具備案證明事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)，程序合法。被告作為行政機(jī)關(guān)，在法律沒有授權(quán)的情況下，不能對民事行為進(jìn)行干預(yù)。被告只能對小區(qū)業(yè)主選舉或成立業(yè)主委員會的行為進(jìn)行指導(dǎo)，對業(yè)主委員會報(bào)送的相關(guān)材料進(jìn)行形式審查，對其客觀真實(shí)性無實(shí)質(zhì)審查的權(quán)利義務(wù)。

此次改選，實(shí)際上是民法意義上的分立，并非是首次業(yè)主大會。本次某大廈業(yè)主要求對九江市某大廈與江南大廈業(yè)主委員會改選，本身就屬于業(yè)主大會臨時(shí)會議，相關(guān)要求也應(yīng)當(dāng)按照《江西省物業(yè)管理?xiàng)l例》進(jìn)行，而不應(yīng)按照國務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》第十四條關(guān)于15天時(shí)間的規(guī)定，而且第三人成立之后在2015年6月25日在小區(qū)也進(jìn)行了公告。

被告對第三人的備案，不是對第三人合法性的評定標(biāo)準(zhǔn)。備案的意義在于將法定事由向備案機(jī)關(guān)報(bào)告，便于事后的查考和監(jiān)督。懇請依法查清事實(shí)，駁回原告的訴訟請求。

第三人述稱：新的業(yè)主委員會是改選分立的，原業(yè)委會與業(yè)主發(fā)生矛盾，根據(jù)市政府的協(xié)調(diào)，應(yīng)盡快成立新的業(yè)委會。我們在小區(qū)張貼了公告，也多次上門通知了原告。投票經(jīng)全體業(yè)主戶數(shù)一半以上同意通過成立新的業(yè)主委員會。選票在街道封存。某大廈新的業(yè)委會是從老的業(yè)委會獨(dú)立出來的，老的業(yè)委會繼續(xù)管理江南大廈的事務(wù)。

經(jīng)審理查明：2015年6月6日，九江市某大廈業(yè)主委員會籌備小組在所轄小區(qū)內(nèi)張貼了公布該籌備小組人員名單的公告。同日，該籌備小組向某大廈業(yè)主發(fā)送了“某大廈業(yè)主委員會成員自薦通知”，公布了《某大廈業(yè)主文明公約》。2015年6月14日，通過選舉產(chǎn)生了第三人九江市某大廈業(yè)主委員會。2015年6月25日，某大廈業(yè)主委員會籌備小組以公告形式公布了某大廈業(yè)主委員會成員投票選舉結(jié)果。2015年6月26日，孤溪埂社區(qū)委員會制定了該業(yè)主委員會《選舉結(jié)果報(bào)告單》。2015年7月5日，江南大廈業(yè)主委員會與某大廈業(yè)主委員會辦理了公用設(shè)備交接手續(xù)并發(fā)布告示。

第三人九江市某大廈業(yè)主委員會選舉產(chǎn)生后，分別向被告某某局和被告街道辦事處報(bào)送了備案材料：（一）業(yè)主大會成立和業(yè)主委員會選舉情況；（二）業(yè)主大會議事規(guī)則；（三）管理規(guī)約；（四）業(yè)主大會決定的其他重大事項(xiàng)。2015年6月28日和2015年7月20日，街道辦事處和某某局分別向第三人出具了簽收備案的回執(zhí)。原告向本院提起行政訴訟，要求撤銷被告對第三人的備案，并確認(rèn)第三人成立違法。

以上事實(shí)有當(dāng)事人提交的證據(jù)、依據(jù)，原告向本院提交了以下證據(jù)：1.營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、組織機(jī)構(gòu)代碼、法定代表人身份證明、房屋產(chǎn)權(quán)證；2.關(guān)于成立業(yè)主委員會的申請報(bào)告、召開某大廈業(yè)主座談會的通知及會議記錄、成立某大廈業(yè)主委員會進(jìn)展的通知、關(guān)于成立某大廈A座業(yè)主委員會進(jìn)展的通知、某大廈、江南大廈業(yè)主委員會告示及業(yè)主簽署的回執(zhí)表；*.備案回執(zhí)。被告某某局向本院提交了以下證據(jù)、依據(jù)：1.市人大常委會主任信訪接待工作紀(jì)要（市人大常委會主任馮靜在市信訪局來方接待中心參加市領(lǐng)導(dǎo)接待日活動，主持協(xié)調(diào)了涉案信訪問題，參加會議的有：市人大常委會副秘書長、市委副秘書長、市信訪局局長、市工商局、市物價(jià)局、市國資委、市國土局、市財(cái)政局、潯陽區(qū)等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員）；2.關(guān)于某大廈羅來華等人信訪問題的處理情況報(bào)告；*.申請；4.申請書；5-12.某大廈業(yè)主委員會籌備小組公告、文明公約、成員自薦通知、規(guī)章制度、章程、選舉結(jié)果公告、選舉結(jié)果報(bào)告單、業(yè)主大會議事規(guī)則；1*.江西省物業(yè)管理?xiàng)l例第二十二條。被告街道辦事處向本院提交的證據(jù)、依據(jù)與被告某某局一致。第三人向本院提交了以下證據(jù)：1.移送清單；2.交警登記表；*.申請書和申請；4.證明業(yè)主改選的*張照片；5.回執(zhí)2份等在案佐證。

本院對上述證據(jù)認(rèn)證如下：原告提供的證據(jù)不能證明倆被告對第三人成立后報(bào)送的材料予以備案行為違法。被告與第三人提供的證據(jù)、依據(jù)之間相互印證，證明第三人報(bào)送的備案材料齊全，符合物業(yè)管理規(guī)范的要求，與本案爭議焦點(diǎn)相關(guān)聯(lián)，具有客觀真實(shí)性、合法性，本院予以采信。

本院認(rèn)為，第三人依據(jù)《江西省物業(yè)管理?xiàng)l例》及市人大、市政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)建議，改選選舉業(yè)主委員會，屬于小區(qū)居民自治行為。本案被告作為政府某某主管部門和轄區(qū)行政主管部門，依照《江西省物業(yè)管理?xiàng)l例》第三條的規(guī)定，負(fù)有指導(dǎo)并監(jiān)督選舉居民區(qū)域內(nèi)業(yè)主委員會并依法備案的義務(wù)。被告對居民自治行為不具有合法性審查的權(quán)利。法無明文規(guī)定不可為，行政職責(zé)法定是依法行政的基本原則。第三人某大廈業(yè)主委員會成立后，向被告報(bào)送備案材料，是依法履行將小區(qū)物業(yè)管理納入統(tǒng)一的歸檔備案與接受事后監(jiān)督之義務(wù)。被告對第三人報(bào)送的材料齊全，沒有違反條例的要求，符合形式審查要件，即可備案。出具的回執(zhí)僅是對備案資料簽收的證明。《中華人民共和國行政訴訟法》第二條規(guī)定：“公民法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。”被告及第三人均認(rèn)為原告不具備行政訴訟主體資格的辯解意見與法律規(guī)定相悖，本院不予采納。被告街道辦事處認(rèn)為其不具備本案被訴主體資格的辯解意見，不符合行政訴訟法及司法解釋的旨意，本院亦不予采納。原告提供的證據(jù)證實(shí)不了自己的主張，其要求撤銷兩被告對第三人的備案于法無據(jù)。故對其訴訟請求，本院不予支持。（其訴請確認(rèn)第三人成立違法之事項(xiàng)另行處理。）據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條之規(guī)定，判決如下：

駁回原告九江某某實(shí)業(yè)有限公司要求撤銷被告九江市潯陽區(qū)某某管理局、九江市潯陽區(qū)某某街道辦事處對第三人九江市某大廈業(yè)主委員會備案的訴訟請求。

本案訴訟費(fèi)50元減半收取25元，由原告九江某某實(shí)業(yè)有限公司負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人人數(shù)提出副本，上訴于江西省九江市中級人民法院。并預(yù)交上訴案件受理費(fèi)50元。

審判員　　李超雄

二〇一六年五月六日

書記員　　董　萍

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