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遼寧省凌海市人民法院
行政判決書
（2015）凌海行初字第00005號
原告高某，男，滿族，農(nóng)民，住凌海市。
委托代理人姜海蘭、曹明輝，系遼寧名崛律師事務(wù)所律師。
被告凌海市房地產(chǎn)管理處，住所地凌海市國慶路***。
法定代表人徐某某，系該處處長。
委托代理人蔡某某，系該處副處長。
委托代理人魏殿威，系遼寧龍風(fēng)律師事務(wù)所律師。
第三人史某某，男，滿族，農(nóng)民，住凌海市。
原告高某不服被告凌海市房地產(chǎn)管理處為第三人史某某作出房屋產(chǎn)權(quán)登記糾紛一案，本案受理后，依法組成合議庭，公開開庭進(jìn)行了審理。原告高某及其委托代理人姜海蘭、曹明輝，被告凌海市房地產(chǎn)管理處的副處長李振忠、委托代理人蔡某某、魏殿威到庭參加了訴訟，第三人史某某經(jīng)公告?zhèn)鲉疚吹酵ィ景敢婪ㄈ毕M(jìn)行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
2012年3月12日，被告凌海市房地產(chǎn)管理處將原告高某名下房屋所有權(quán)變更登記到第三人史某某名下，即為第三人史某某頒發(fā)了凌海房字第2442X號房屋所有權(quán)證。
原告訴稱，我有磚木結(jié)構(gòu)平房一處，坐落在凌海市某滿族鎮(zhèn)某村***號。房屋所有權(quán)證為凌海房字第1680X號。2012年3月，我的侄女高某某欲以我的名義去銀行辦理抵押貸款，將我的房照、戶口本及我和我妻子王某某的身份證借走。后將戶口本、身份證歸還，但房照經(jīng)我多次催要始終未還。2014年1月27日，我到被告處調(diào)取房產(chǎn)檔案，得知我一直居住的房屋產(chǎn)權(quán)已在史某某名下。房產(chǎn)過戶需經(jīng)產(chǎn)權(quán)人同意，并親自到場簽字、蓋章。我的房產(chǎn)從未賣給史某某，凌海市城鄉(xiāng)建設(shè)管理局的工作人員樊某某在我們夫妻二人及第三人史某某均不知情、未到場的情況下，代替我們在房屋買賣契約書等文件上簽字，并到被告處將涉案房屋過戶到史某某名下，侵害了我的合法權(quán)益，請求法院撤銷被告給史某某頒發(fā)的房屋所有權(quán)證，并恢復(fù)我對該房屋的所有權(quán)證。
被告辯稱，為了查清原告的房屋過戶到第三人史某某名下的原因，我們認(rèn)為應(yīng)追加高某某為本案的第三人。樊某某是凌海市某鎮(zhèn)的城建助理，并非我處職工，我處對其行為不承擔(dān)責(zé)任。某鎮(zhèn)范圍內(nèi)的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓登記材料均委托城建助理代為初始審查，然后報(bào)我處復(fù)核辦理登記、換照。樊某某報(bào)到我處的有關(guān)原告高某與第三人史某某的房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓材料符合相關(guān)規(guī)定，我處經(jīng)復(fù)核后給史某某頒發(fā)的房屋產(chǎn)權(quán)證并無不當(dāng)。
第三人史某某未到庭，亦未提交書面答辯。
經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對相關(guān)證據(jù)作如下認(rèn)證：
1、原告提交的房產(chǎn)檔案材料，證明涉案房屋的原所有權(quán)人系本案原告高某及后續(xù)產(chǎn)權(quán)變更至第三人史某某名下的情況。
2、原告提交的凌海市某鎮(zhèn)某村民委員會證實(shí)材料，證明原告及其家人一直在涉案房屋居住。
3、原告提交的鄰居高甲、村支書商尚某某的書面證言，證明原告房屋轉(zhuǎn)移契約書上的東鄰高甲簽字非高甲本人所簽及村委會蓋章時(shí)原告本人不在場、不知曉的情況。
4、被告提交的《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、《房屋登記辦法》，系被告作出房屋產(chǎn)權(quán)登記行為的職權(quán)依據(jù)。
5、被告提交的涉案房產(chǎn)檔案材料，證明該房屋原所有權(quán)人系本案原告高某，及產(chǎn)權(quán)人變更至第三人史某某名下的有關(guān)情況。
6、本院依職權(quán)調(diào)取的凌海市紀(jì)檢委涉案卷宗材料，證明涉案房屋產(chǎn)權(quán)變更的具體過程及原告高某對此變更毫不知情、亦未簽字的情況。
以上證據(jù)經(jīng)庭審質(zhì)證、認(rèn)證，具有真實(shí)性、合法性，且與本案具有關(guān)聯(lián)性，予以采納。
關(guān)于被告方提交的高某《申請翻建住宅協(xié)議書》、《翻建住宅協(xié)議書》、《房屋確權(quán)登記測繪委托書》、《凌海市村鎮(zhèn)房屋轉(zhuǎn)移登記契約書》等與本案不具有關(guān)聯(lián)性，不予采納。
經(jīng)審理查明，原告高某與第三人史某某分別系凌海市某滿族鎮(zhèn)某村及昌某村民。原告高某一家居住在某村120號房屋（64.4平方米），該房屋原所有權(quán)證為凌海房字第1680X號，產(chǎn)權(quán)人系原告高某。2012年3月，原告的侄女高某某將原告的房照、戶口本及原告及其妻王某某的身份證借走去銀行辦理抵押貸款，但因原告高某名下有貸款未還，銀行不予辦理。高某某遂持原告高某與第三人史某某的戶口本、夫妻身份證及高某房照等相關(guān)證件原件，以買賣雙方均系親戚朋友，又沒時(shí)間到場簽字為由，請求凌海市某滿族鎮(zhèn)城建助理樊某某為其辦理房屋產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)。樊某某在原告高某及妻子王某某、第三人史某某均未到場，沒有書面授權(quán)或者電話授權(quán)的情況下，擅自代替高某、高某妻子王某某、史某某在高某某提供的房屋轉(zhuǎn)移登記契約書、轉(zhuǎn)移（房屋買賣）登記申請書、房屋買賣協(xié)議書上簽字，將原告名下房屋以買賣的方式轉(zhuǎn)讓給了第三人史某某。樊某某將相關(guān)材料送至被告凌海市房地產(chǎn)管理處。被告凌海市房地產(chǎn)管理處對原產(chǎn)權(quán)人及變更后產(chǎn)權(quán)人的具體情況疏于審查，于2012年3月12日頒發(fā)了凌海房字第2442X號房屋所有權(quán)證至第三人史某某名下，該證由樊某某領(lǐng)取并交給了案外人高某某。至此，將該房屋的所有權(quán)人由高某變更為史某某。但該房屋一直由原告高某及家人居住至今。目前，第三人史某某與案外人高某某下落不明。
本院認(rèn)為，被告凌海市房地產(chǎn)管理處具有對本行政區(qū)域內(nèi)的房屋進(jìn)行審查、登記、頒發(fā)證照的法定職責(zé)。本案被告在原告高某及第三人史某某未到場簽字蓋章的情況下，將涉案房屋的所有權(quán)人由高某變更為史某某，并給史某某頒發(fā)了房屋所有權(quán)證，該行政行為違反法定程序，應(yīng)予撤銷。經(jīng)查本案被訴行政行為及案件處理結(jié)果與案外人高某某均無利害關(guān)系，故其不宜作為本案第三人參加訴訟，對被告申請追加高某某為本案第三人的請求不予支持。行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。被告關(guān)于樊某某非被告的職工、對其行為不承擔(dān)責(zé)任的抗辯，與其自行陳述的鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)登記均由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建助理代辦的事實(shí)相悖，不符合相關(guān)法律規(guī)定，不予支持。故依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第二十六條（五）款、第七十條第（三）項(xiàng)、第二十九條（一）款，《中華人民共和國民事訴訟法》第一百四十四條之規(guī)定，判決如下：
一、撤銷被告凌海市房地產(chǎn)管理處為第三人史某某頒發(fā)的凌海房字第2442X號房屋所有權(quán)證。
二、責(zé)令被告凌海市房地產(chǎn)管理處于本判決生效后10個(gè)工作日內(nèi)恢復(fù)原告高某的凌海房字第1680X號房屋所有權(quán)證。
案件受理費(fèi)50元、公告費(fèi)850元，合計(jì)900元，由被告凌海市房地產(chǎn)管理處負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于遼寧省錦州市中級人民法院。
審 判 長 才 波
審 判 員 丁士勇
人民陪審員 楊 華
二〇一五年七月十日
書 記 員 佟思儒
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