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都說“生意興隆”，這河南開封通許縣的史玉英經營的飯店也確實是生意興隆，但卻碰上了打白條吃飯，最終竟因資金周轉不開導致飯店倒閉，據不完全統計統計，從白條上的公章來看，主要是河南通許縣委、縣政府和全縣12個鄉鎮、部分局委，共欠賬120萬。那么在這種情況下我們的心頭不禁要泛起疑問，如果史玉英要以訴訟的途徑來解決。那么她能否提起行政訴訟呢？

一、行政行為的概念

行政行為是指國家行政機關、法律法規授權的組織、行政機關委托的組織以及這些組織中的工作人員，在行政管理活動中行使行政職權，針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項，作出的有關該公民、法人或者其他組織權利義務的單方行為。在這起事件中，史玉英是否能提起行政訴訟就要看河南通許縣委、縣政府和全縣12個鄉鎮、部分局委開白條的行為是否是行政行為。從情理上來說，打白條這種事應當是個人所為的債權債務行為，與公權力無關，純粹是私人所為的行為，其當事人代表的是自己，與政府無關，就更談不上公權力了。行政行為一定是政府機關所為，但是政府機關所為的行為并不都是行政行為，因此該事件中政府機關所為的行為只是身具政府人員的身份而為的民事行為，不能把它歸類為行政行為。

二、行政訴訟的受案范圍

首先，我們應該知道行政訴訟的受案范圍，根據《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，行政訴訟法的受案范圍包括：(一)對拘留、罰款、吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收財物等行政處罰不服的；(二)對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施不服的；(三)認為行政機關侵犯法律規定的經營自主權的；(四)認為符合法定條件申請行政機關頒發許可證和執照，行政機關拒絕頒發或者不予答復的；(五)申請行政機關履行保護人身權、財產權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；(六)認為行政機關沒有依法發給撫恤金的；(七)認為行政機關違法要求履行義務的；(八)認為行政機關侵犯其他人身權、財產權的。從該八項我們可以看出行政訴訟的受案范圍主要是因公權力侵范他人權利而引起的糾紛，而且必須是具體的行政行為。

三、救濟途徑

雖然史玉英不能提起行政訴訟，但是她可以通過其他途徑來維護她的權益。根據《中華人民共和國民事訴訟法》的規定：公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財產關系和人身關系提起的訴訟可以適用民事訴訟。因此史玉英可以提起民事訴訟。

欠債還錢天經地義的，進店吃飯買單結賬也是天經地義，而政府打白條也是常理，但年末清算至少應該說話算數，這并不是空頭支票，而是白紙黑字寫明了的白條欠單，卻讓飯店老板娘討債7年，都說“公道自在人心”，而高達120萬的賬單，吃垮了飯店，其實更傷害了老板娘的心。

法律依據

《中華人民共和國行政訴訟法》第十一條；人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：
（一）對拘留、罰款、吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收財物等行政處罰不服的；
（二）對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施不服的；
（三）認為行政機關侵犯法律規定的經營自主權的；
（四）認為符合法定條件申請行政機關頒發許可證和執照，行政機關拒絕頒發或者不予答復的；
（五）申請行政機關履行保護人身權、財產權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；
（六）認為行政機關沒有依法發給撫恤金的；
（七）認為行政機關違法要求履行義務的；
（八）認為行政機關侵犯其他人身權、財產權的。

《中華人民共和國民事訴訟法》第三條：人民法院受理公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財產關系和人身關系提起的民事訴訟，適用本法的規定。

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