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寧夏回族自治區(qū)西吉縣人民法院
民事判決書(shū)
（2015）西民初字第247號(hào)
原告西吉縣某某建筑工程有限責(zé)任公司，住所地西吉縣城西街中路*號(hào)。
法定代表人董某某，該公司經(jīng)理。
委托代理人楊彪，寧夏蕭關(guān)律師事務(wù)所律師。代理權(quán)限：特別授權(quán)。
被告西吉縣某某鄉(xiāng)人民政府，住所地西吉縣某某鄉(xiāng)街道。
法定代表人權(quán)某某，該鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)。
委托代理人慕雯，寧夏信用律師事務(wù)所律師。代理權(quán)限：特別授權(quán)。
原告西吉縣某某建筑工程有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)某某建筑公司）訴被告西吉縣某某鄉(xiāng)人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)某某鄉(xiāng)政府）建設(shè)工程施工合同糾紛一案，本院于2015年1月7日立案受理。2015年3月21日，被告某某鄉(xiāng)政府申請(qǐng)對(duì)涉案工程造價(jià)進(jìn)行鑒定，鑒定工作于2015年5月24日完成。依法由審判員楊曉亮適用簡(jiǎn)易程序于2015年5月29日公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告某某建筑公司委托代理人楊彪，被告某某鄉(xiāng)政府委托代理人慕雯到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告訴稱(chēng)，2010年4月，被告為迎接市、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)驗(yàn)收某某鄉(xiāng)中國(guó)工農(nóng)紅軍長(zhǎng)征某某堡會(huì)師紀(jì)念碑廣場(chǎng)，遂將某某鄉(xiāng)街道排水工程發(fā)包給原告施工。排水工程為了趕在廣場(chǎng)驗(yàn)收前竣工，被告要求原告加班加點(diǎn)施工，被告時(shí)任負(fù)責(zé)人承諾工程結(jié)束后即時(shí)支付工程款，原告遂組織施工人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工，按要求完成了1659米的下水管道鋪設(shè)，同時(shí)還完成了街道兩側(cè)面包磚鋪設(shè)、更換彩磚、硬化道路邊溝、拆除紀(jì)念碑廣場(chǎng)排水溝、更換土方及硬化工程等。2010年5月27日工程完工后，原、被告相關(guān)負(fù)責(zé)人員對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收結(jié)算，經(jīng)結(jié)算工程總造價(jià)為1545210.91元。結(jié)算后直至今日，原告多次要求被告即時(shí)支付工程款，但被告時(shí)任負(fù)責(zé)人及后來(lái)的負(fù)責(zé)人均以鄉(xiāng)政府資金周轉(zhuǎn)困難為由，不愿支付工程款。被告拒不付款的行為損害了原告的合法權(quán)益，給原告造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失，現(xiàn)起訴要求被告支付拖欠的工程款645548.37元并支付自2010年5月28日至實(shí)際履行之日的利息，截至2015年5月28日利息為185917.93元，前述兩項(xiàng)合計(jì)831466.30元；本案訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。
原告為證明自己的訴訟主張，向法庭提交了下列證據(jù)：
1.工程預(yù)（結(jié)）算書(shū)一份，欲證明涉案工程總造價(jià)為1545210.91元的事實(shí)；
2.工程量簽證單及某某鄉(xiāng)街道排水工程量驗(yàn)收單復(fù)印件各一份，欲證明原、被告于2010年5月27日對(duì)涉案工程進(jìn)行測(cè)量和驗(yàn)收的事實(shí)。
被告某某鄉(xiāng)政府對(duì)上述證據(jù)進(jìn)行了質(zhì)證，對(duì)證據(jù)1的真實(shí)性無(wú)異議，但認(rèn)為該預(yù)算書(shū)系原告單方所作，無(wú)證明效力，被告不予認(rèn)可，本案審理期間經(jīng)被告申請(qǐng)并由雙方選擇鑒定機(jī)構(gòu)，法院委托由寧夏圣方建設(shè)工程咨詢(xún)有限責(zé)任公司司法鑒定中心對(duì)涉案工程總造價(jià)進(jìn)行了鑒定，法院應(yīng)當(dāng)按照鑒定結(jié)論來(lái)認(rèn)定涉案工程的價(jià)款；對(duì)證據(jù)2無(wú)異議，但認(rèn)為該簽證單只是原、被告對(duì)工程量的驗(yàn)收和確認(rèn)，鑒定機(jī)構(gòu)已依據(jù)該簽證單對(duì)涉案工程總造價(jià)作出了鑒定，法院應(yīng)當(dāng)按照鑒定結(jié)論來(lái)認(rèn)定涉案工程的價(jià)款。
被告辯稱(chēng)，涉案工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)按照鑒定的造價(jià)總金額1346552.79元認(rèn)定，上述工程款已經(jīng)全部付清，原、被告對(duì)欠付工程價(jià)款的利息沒(méi)有約定，要求法院駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
被告為證明自己的訴訟主張，向法庭提交了下列證據(jù)：
1.記賬憑證及發(fā)票復(fù)印件各三張，欲證明被告于2010年7月7日和2010年10月13日向原告支付工程款共計(jì)442000元的事實(shí)；
2.工程款支付證書(shū)及工程款支付發(fā)票各一份，欲證明西吉縣城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局于2012年4月16日向原告支付某某街道排水工程款600000元的事實(shí)；
3.西吉縣審計(jì)局（2012）第5號(hào)審計(jì)決定書(shū)復(fù)印件一份，欲證明被告于2011年向原告支付涉案工程款1545210元的事實(shí)；
4.寧圣鑒字（2015）第009號(hào)造價(jià)鑒定意見(jiàn)書(shū)原件一份，欲證明經(jīng)寧夏圣方建設(shè)工程咨詢(xún)有限責(zé)任公司司法鑒定中心鑒定，涉案工程總造價(jià)為1346552.79元的事實(shí)。
原告對(duì)上述證據(jù)進(jìn)行了質(zhì)證，對(duì)證據(jù)1、2無(wú)異議；對(duì)證據(jù)3的關(guān)聯(lián)性有異議，認(rèn)為審計(jì)是政府內(nèi)部的行政監(jiān)督行為，審計(jì)決定書(shū)不能作為付款憑證，工程款的支付應(yīng)以相關(guān)支付憑證為準(zhǔn)；對(duì)證據(jù)4的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性均無(wú)異議，雖然工程量簽證單中沒(méi)有列破除和恢復(fù)路口的項(xiàng)目，但在鑒定期間，原告方技術(shù)員楊銀贊對(duì)此進(jìn)行了補(bǔ)充陳述，被告方代表朱景福對(duì)此予以認(rèn)可，鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)破除和恢復(fù)路口的費(fèi)用依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作出了鑒定，法院應(yīng)當(dāng)將該費(fèi)用計(jì)算在工程總造價(jià)內(nèi)；另外，鑒定書(shū)中遺漏了兩個(gè)化糞池，每個(gè)化糞池預(yù)算價(jià)為22990.21元，希望法院調(diào)查核實(shí)后酌情處理。
本院依職權(quán)調(diào)取了下列證據(jù)：
1.某某鄉(xiāng)政府欠賬花名冊(cè)復(fù)印件一份，欲證明截至2013年4月11日，被告尚欠原告工程款645548.37元的事實(shí)；
2.關(guān)于某某鄉(xiāng)書(shū)記原任鄉(xiāng)長(zhǎng)段耀武任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任及2011年度民生專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)報(bào)告（征求意見(jiàn)稿）復(fù)印件一份，欲證明截至2012年4月25日，被告尚欠原告工程款645548.37元的事實(shí)。
原告對(duì)上述證據(jù)質(zhì)證后均無(wú)異議。
被告對(duì)上述證據(jù)質(zhì)證后均有異議，認(rèn)為證據(jù)1即欠賬花名冊(cè)是鄉(xiāng)政府會(huì)計(jì)做的內(nèi)部賬目，尚不完善，對(duì)于涉案工程價(jià)款的支付應(yīng)以相關(guān)支付憑證和審計(jì)決定書(shū)為準(zhǔn)；認(rèn)為證據(jù)2只是審計(jì)組向?qū)徲?jì)局上報(bào)的一個(gè)征求意見(jiàn)稿，相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以最后的審計(jì)決定書(shū)為準(zhǔn)。
經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證，本院認(rèn)證如下：
原告提交的證據(jù)1即工程預(yù)（結(jié)）算書(shū)，系原告單方作出，被告對(duì)預(yù)算造價(jià)有異議，案件審理中經(jīng)本院委托相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)涉案工程造價(jià)進(jìn)行了鑒定，故對(duì)該預(yù)算書(shū)不予認(rèn)定；原告提交的證據(jù)2即工程量簽證單，被告質(zhì)證后無(wú)異議，本院予以認(rèn)定。
被告提交的證據(jù)1、2，原告質(zhì)證后無(wú)異議，本院予以認(rèn)定；被告提交的證據(jù)3因與本院依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)2相互矛盾，故不予認(rèn)定；被告提交的證據(jù)4系本院委托相關(guān)鑒定機(jī)依法作出的鑒定結(jié)論，來(lái)源合法，內(nèi)容客觀真實(shí)，與本案訟爭(zhēng)的事實(shí)有關(guān)聯(lián)性，予以認(rèn)定。
本院依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)1因與相關(guān)支付憑證不符，不予認(rèn)定；本院依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)2來(lái)源合法，內(nèi)容客觀真實(shí)，與本案訟爭(zhēng)的事實(shí)有關(guān)聯(lián)性，該證據(jù)能證明被告并未付清原告工程款的事實(shí)，予以認(rèn)定。
經(jīng)審理查明，2010年4月，原、被告口頭協(xié)議由原告為被告承建某某鄉(xiāng)街道排水工程，工程自2010年4月中旬開(kāi)工至5月27日竣工，工期共計(jì)40天。2010年5月27日，原、被告相關(guān)負(fù)責(zé)人員對(duì)工程量進(jìn)行了測(cè)量驗(yàn)收并簽署了一份工程量簽證單。2010年7月7日被告支付原告工程款230000元，2010年10月13日被告支付原告工程款212000元，2012年4月16日西吉縣城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局支付原告工程款600000元。2015年1月7日原告起訴要求被告支付拖欠的工程款及利息，本案審理中經(jīng)被告申請(qǐng)本院委托寧夏圣方建設(shè)工程咨詢(xún)有限公司司法鑒定中心對(duì)涉案工程總造價(jià)進(jìn)行了鑒定，經(jīng)鑒定涉案工程（包括破除及恢復(fù)路口）造價(jià)總金額為1354236.58元。
本院認(rèn)為，原、被告口頭約定由原告為被告承建某某鄉(xiāng)街道排水工程，雙方之間形成建設(shè)工程合同關(guān)系，合同依法成立并有效，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同約定全面履行自己的義務(wù)。工程完工后，原、被告相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)工程量進(jìn)行了測(cè)量和驗(yàn)收，雙方簽署了工程量簽證單。關(guān)于工程價(jià)款，原告主張按工程預(yù)算額即1545210.91元計(jì)算，被告以工程至今未決算為由申請(qǐng)對(duì)造價(jià)鑒定，經(jīng)鑒定涉案工程總造價(jià)（包括破除及恢復(fù)路口費(fèi)用）為1354236.58元，據(jù)此本院認(rèn)定涉案工程總造價(jià)為1354236.58元，扣除已付1042000元，未付工程款為312236.58元，被告某某鄉(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)支付。對(duì)原告請(qǐng)求被告支付拖欠的工程款自2010年5月28日起至實(shí)際履行之日利息的訴訟請(qǐng)求，由于原、被告對(duì)欠付工程價(jià)款利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)及付款時(shí)間沒(méi)有約定，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十七條、第十八條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，欠付工程價(jià)款的利息應(yīng)按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類(lèi)貸款利率計(jì)算，應(yīng)付款時(shí)間為工程實(shí)際交付之日即2010年5月27日。被告在工程交付后未付清工程款，應(yīng)當(dāng)支付拖欠工程款的利息，故對(duì)原告的該項(xiàng)訴訟請(qǐng)求予以支持。對(duì)原告請(qǐng)求被告支付兩個(gè)化糞池價(jià)款的訴訟請(qǐng)求，由于雙方簽字確認(rèn)的工程量簽證單上未列明，本院依職權(quán)詢(xún)問(wèn)楊銀攢時(shí)楊銀攢亦未陳述，故對(duì)其該項(xiàng)訴訟請(qǐng)求不予支持，原告可另案訴訟。綜上，對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求予以部分支持。對(duì)被告已付清全部工程款的辯解意見(jiàn)不予采納。依照《中華人民共和國(guó)合同法》第八條、第六十條、第六十一條、第二百六十九條，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十七條、第十八條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
一、由被告西吉縣某某鄉(xiāng)人民政府于本判決生效后十日內(nèi)支付原告西吉縣某某建筑工程有限責(zé)任公司工程價(jià)款312236.58元及利息（利息自2010年5月28日起按照中國(guó)人民銀行同期同類(lèi)貸款利率計(jì)算至本判決確定的付款之日止）；
二、駁回原告西吉縣某某建筑工程有限責(zé)任公司的其他訴訟請(qǐng)求。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢(qián)義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費(fèi)9353.50元，由原告西吉縣某某建筑工程有限責(zé)任公司負(fù)擔(dān)4676.75元，由被告西吉縣某某鄉(xiāng)人民政府負(fù)擔(dān)4676.75元。
如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于固原市中級(jí)人民法院。
審判員 楊曉亮
二〇一五年六月一日
書(shū)記員 涂順英
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